城中村改造问题及对策(3)

　　4.5体制改革与法律制度到位

　　城中村改造涉及村民切身利益和社会的稳定性，涉及集体资产处理、土地征用，涉及村民社会保障和就业等诸多问题和矛盾，而这些问题和矛盾产生的根本原因就在于体制不当。要改造城中村，就得在体制上打开突破口。首先，要改造城中村，就要改革城乡二元体制。包括改革城乡二元户籍管理制度、土地使用制度、社会保障制度、就业制度以及城乡二元管理行政体制。其次要解决城中村问题，就要从源头上开始，需要法律的支持。所以，我国应加快立法以及制定相关的政策制度，以填补城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保证行政部门和司法机关在实际操作中有法可依，只有有法可依，执法的力度才会加强，才能确保村集体和村民以及房地产商的权益免受不法侵害。

　　4.6妥善解决好集体资产

　　对于有集体财产的村庄，应提前登一记，使集体财产的数量和价值透明化，并在改造中保证其分配、收益的公开、公平性。改造时，以村民个人为单位，对集体财产进行准确量化，将村集体经济转化为股份制的形式，并将股权进行合理分配，使村民享有所有权和收益权，使用权和经营权由村成立公司，招聘管理人员经营运作。在整个转化过程中，一定要确保公开的原则，保证整个过程的透明度，杜绝个人寻租行为发生。

　　5. 结语

　　城中村改造不是城市建设中的一个孤立问题，而是与推进城市化进程、实现城市现代化的战略目标紧密相关的具有重大意义的工作，同时也是提高城市水平和品味的内在要求。因此，城中村改造问题刻不容缓，对这一问题作深入研究，对于建设城市，推进经济的快速持续发展，具有十分重要的意义。

　　参考文献

　　1《“城中村”问题分析与对策研究》刘吉，张沛，2003年，第3期，p45~46

　　2《城中村的成因分析及存在问题》李煜，山西建筑，2007年，第3期，p35~36

　　3《关于城中村改造的问题》李志生，城市建设，2002年，第5期，p56~58

　　4《“城中村”问题初探》李玉军，贵州大学学报(社会科学版)，2005年，第4期，p68~72

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