关于农田水利工程建设的探析

摘要：农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利建设是农业可持续发展的基础和保障。本文介绍了部份农田水利建设的现状和存在的如设施老化、管理不到位和重复建设等问题，并就这些问题提出了扩大资金来源、加强使用管理和维护等解决措施，具有一定的参考意义。

关键词：农田;水利;建设

1引言

农田水利建设是农业发展所必须的条件之一，2009年的西南大旱再次提醒了人们农田水利设施建设的重要性。在面对恶劣的自然气候情况，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生产生活带来的不便，减少农业生产的损失。水利是农业的命脉，农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。在人增、地减、水少的严重形势下，为保障国家粮食安全、提高农业综合生产力，必须加强农田水利设施建设。

2概况

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出，今后l0年间对水利建设的年平均投入要比2010年高出一倍。据统计，2010年我国水利投资是2000亿元，这也就意味着今后10年国家对水利建设的投入将超过年均4000亿元。新中国成立以来中央首次对水利工作进行全面部署，体现了国家对水利事业的关注达到了一个新的高度。农田水利设施是发展农业的基础性设施，它在保障农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护生态环境等方面有着不可替代的地位和作用。借着这股东风，各地的农田水利工程建设也将迎来一个新的春天。搞清楚农田水利工程建设的现状及存在的问题，对今后农田水利工程建设的规划和发展意义重大。

3现状及问题

3.1设施老化

很多地方的农田水利设施兴建主要集中在上个世纪六七十年代。随着农业生产的飞速发展，老化的农田水利设施无论是提灌能力还是排涝水平已跟不上时展的需要。最为突出的表现是修建于田问的小型农田水利设施，如小型水坝、池塘、沟渠等，由于多数修建于计划经济时期.功能上已不能完全满足我国家庭联产承包责任制发展的需要。这些水利设施多数现在已无人管护，杂草丛生、涵管堵塞，原本有限的水利资源没有得到充分的利用。农民为了满足灌溉需求，自行开挖沟渠，不仅造成土地资源的浪费，而且还破坏了原本脆弱的农村生态环境。

3.2管理措施不到位

随着我国市场经济的建设和完善，我国农利分户经营的生产模式和先前隶属国家和集体的农阳水利设施管理体制矛盾凸显。广大农户灌溉用水依旧存在对集体的过分依赖，需要灌水时只管用，不管护，致使部分农田水利工程设施建设和管理相脱节，不能形成良性循环。由于有些地方农业生产水平相对较低，农业一直处于政府扶持的状态，农业用水水价机制难以健全，多数灌区灌溉用水水费收取困难重重，灌区长期处于亏本运营状态。住管理措施相对滞后这方面，具体表现为：资产监管责侄落实不到位，致使水利资产闲置和流失;工程设施失修和综合效益衰减问题十分突出，制约着水利工程效益的正常发挥。

3.3资金投入不足

据统计，某市现有设施灌溉总面积586.3万亩，有效灌溉而积仅为475.6万亩，近百万卣设施灌溉面积因田间配套不到位不能灌溉，从资金来源渠道来看，目前该市农田水利工程主要由目家、银行、集体和个人四个出资方。按照国家关于农田水利设施\"谁受益、谁晚担\"的分级管理原则，地方政府和人民群众是收益主体和投资主体。但是，由于该市各县级财政经费紧张，前期资金往往不能足额到位，致使工程前期困难重重。工程建设过程中，由于前期资金不足，设计变更较多，工程规模无法有效控制，投资投劳顾虑重重，新建工程往往进展缓慢。工程建成后，由于收入主要靠水费征收，收入形式单一，而工程维修、折旧等费用逐年上涨，个别机构入不敷出，这必然会影响农村水利设施的良好运行。

3.4重复建设严重

在项目建设过程中，相关单位缺乏战略性规划，只看重眼前利益，没有切实结合当地实际情况，使项目匆匆上马。工程运行短短几年后，由于前期规划不到位，功能不能满足当地农业形式发展需要，致使工程设施不能完全发挥效益甚至荒废。新情况出现后，有些部门往往不是想方设法补救，而是急于再次申报立项，重复建设，造成人力物力的大量浪费。

4对策及建议

4.1扩大资金来源

各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的政策和方针，牢固树立水利是国民经济的基础设施的思想，对农田水利工程的规划、建设要有足够的重视力度，完善工程竣工后的相关管理运行措施，落实责任，确保工程良性运行。对已成工程要加大监管力度，向管理要效益，向管理要发展。加大《水法》的宣传力度，鼓励全民参与农田水利设施的建设个管理，想方设法调动各阶层管理主体的积极性，建立多渠道、多元化的投资融资体系，保证资金来源。对农村小型水利工程要按照\"谁投资、谁收益\"的原则，广泛吸纳社会资金投入到农田水利工程建设上来，最重要的是彻底贯彻\"谁投资、谁所有\"的精神，消除民间投资者的顾虑，使投资者形成主人翁意识。同时，各级政府要在政策和资金上给予支持，做好引导和服务工作。

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