不稳定耕地数据库建库探讨

摘要：本文详细介绍了不稳定耕地数据库建库的目的与意义;描述了不稳定耕地数据库建库的整体思路与技术路线;重点论述了资料收集、数据处理与数据入库等数据建库的各个过程;阐述了不稳定耕地数据库建库后的数据检查整体流程;最后，作者对不稳定耕地数据库建库过程中遇到的问题进行了总结与分析，相信能给从事二调的相关单位与各地方国土资源局提供一定的理论与实践意义。

关键词：二调，不稳定耕地，数据库，后备资源

Abstract: this paper introduces the unstable database building of cultivated land database purpose and meaning; Describes the unstable database of cultivated land database building whole idea and technical line; Discusses the data collection, data processing and data inventory data such as database building of each process; Expounds the unstable database building of cultivated land database after data check overall process; Finally, the author the unstable cultivated land database construction of the database problems encountered in the process of the summary and analysis, believe to be able to give the relevant units engaged in two of the local bureau of land and resources and provide certain theoretical and practical significance.

Keywords: two adjusted, unstable cultivated land, database, the back-up resources

中图分类号：G250.74 文献标识码：A 文章编号：

耕地资源作为土地资源的精华,是一种不可逆转的稀缺资源。它不仅是人类赖以生存和发展的基础,还是当今全球环境变化研究的八大核心领域之一。在一定意义上讲,耕地资源的安全问题是资源与环境安全和经济社会可持续发展的重要课题,也是解决人类面临的人口、粮食、能源、资源和环境五大问题的核心内容。耕地资源安全涵义已经从最初期单纯的耕地资源数量安全演变到数量安全、质量安全、生态安全、粮食安全等方方面面。在人口增加和社会不断发展的今天,耕地资源所承受的压力越来越大[1-2]。

为满足经济建设和社会事业的快速发展对建设用地不断增长的需求，落实国土资源部办公厅《关于完善第二次土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》(国土资厅发〔2009〕70号)精神，确保2010年土地变更调查工作的顺利进行，完善耕地后备资源数据库内容,在第一、二次土地调查的工作基础上，采用地理信息系统技术及遥感图像处理技术，按照国土资源部的要求，全面开展不稳定耕地数据库建设工作。

1 目的与意义

1.1 目的

随着我国经济社会的持续快速发展，建设占用耕地的需求不断增大，实现耕地占补平衡的任务非常艰巨。查清土地开发整理复垦后备资源状况，深入开展土地开发整理复垦工作是当前实现耕地占补平衡的主要途径。土地开发复垦整理补充耕地是国家每年下达地方考核目标的重要指标之一，是一项长期的工作。

耕地备资源调查的目标是全面查清我市范围内的耕地后备资源利用状况，掌握真实的耕地后备资源基础数据。分析出我市耕地后备资源利用潜力和发展方向，拓展我市经济发展对新增建设用地指标的需求，促进经济快速、健康、可持续发展服务[3-4]。

1.2 意义

以全国第一次土地利用现状调查(以下简称为\"一调\")成果和全国第二次土地调查(以下简称为\"二调\")成果为基础，依据《中华人民共和国国家标 准<土地利用现状分类>》(GB/T21010-2007)地类认定标准，采取内业比对图斑、外业踏查核实、相关部门确认、政府书面报告等方法，全面查清不稳定耕地资源地块的位置、地类、面积、权属，为实行严格的耕地保护制度、科学制定地方辖区今后一个时期土地开发整理计划以及有序安排\"占补平衡\"项目提供依据，为当前的经济建设和未来的可持续发展提供保障, 同时也为制定土地开发、复垦整理专项规划和项目评估提供依据。

摸清地方辖区内的耕地后备资源意义非常重大，不仅为编制土地开发复垦整理专项规划和年度任务计划提供了详细的基础数据，而且为提前谋划完成年度土地开发复垦整理新增耕地任务奠定了基础。

2 技术路线

图1 不稳定耕地数据库建库总流程图

根据第一、二次土地调查数据及土地利用规划数据，布置相应的软硬件环境，进行一系列的处理后获得不稳定耕地数据，技术路线总流程图如图1所示。

3 数据建库

3.1 资料收集

结合本地的实际情况，介绍所收集到的全国土地详查成果、第二次土地调查成果、土地利用规划资料等，包括资料的总体情况、资料的名称、时间，资料的合法性、齐全性、现势性等,主要包括以下几个方面：

I.全国土地详查资料;

II.第二次土地调查资料;

III.土地利用总体规划资料。

土地利用总体规划资料的收集主要包括以下7个方面：

(1)县(市)级土地利用总体规划图(XX年—XX年)1幅，比例尺为1:XX万，纸质，有完整的坐标系统(如是电子数据的，说明数据格式)。

(2)乡镇级土地利用总体规划图(XX年—XX年)X幅，比例尺为1:XX万，纸质，有完整的坐标系统(如是电子数据的，说明数据格式)。

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