农业科学论文我国农业补贴政策分析

这篇农业科学论文发表了我国农业补贴政策分析，为了更好的促进农业经济的发展，我们国家出台了一系列的农业补贴政策，保障和改善民生，论文分析了2004年以来中国的农业补贴政策，探讨了我国农业补贴政策中存在的问题。
 

关键词：农业科学论文,农业补贴政策

做好农业农村工作十分重要。扩大国内需求，最大的潜力在农村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业;保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施――农业补贴政策。

1.概念

一般意义上，补贴是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或居民提供的转移支付。农业补贴有广义和狭义之分。广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资。狭义的补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴。

我国农业补贴具有如下特点：一是补贴范围的普遍性。财政对农业生产流通领域的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与流通的全过程，补贴面较广。二是以价格补贴为主，贴息贷款为辅。1991～1996年，中央财政和地方财政用于粮棉油在流通五一节的补贴达到1866亿元，占整个财政补贴总额的50%。这其中绝大部分用于城镇居民的消费补贴，农民只是从中间接获得补贴利益。三是补贴方式具有隐蔽性。长期以来，财政对农业的补贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。

2.2004年以来中国的农业补贴政策

加入世界贸易组织后， 少取、多予、放活成为2004年后农业补贴政策的主要原则， 补贴目标也从保证粮食安全到粮食安全与农民增收并重， 农业补贴政策逐渐与世界接轨。具体政策有：农业税减免，2004年3月， 十届人大二次会议通过决议：2004年取消农业特产税， 五年内逐步取消农业税。2004年地方取消农业特产税， 同年进行减免农业税改革试点。2005年， 全国已经全面取消了农业税;2004年以来， 各地积贯彻落实国家对农民进行直接补贴的政策， 国家从粮食风险基金中拿出百亿资金， 用于主产区种粮农的直接补贴;2004年， 中央财政安排了良种补贴资金28亿元， 对农民使用小麦和大豆的优良品种提供补贴;政府对农民购置大型农业机械提供直接补贴。在2008年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50%，深松机和旋耕施肥播种机补贴40%，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴;2006年在石油综合配套调价改革启动后， 中央财政又单独增加补贴资金， 用于稳定农民种粮收益。

3. 我国农业补贴政策中存在的问题

我国加入世贸组织后，随着农产品市场开放，国内农产品市场国际化趋势加快。外国尤其是发达国家若向中国大量倾销，对中国的粮食生产、农民生活和农村稳定等都构成严重影响。

3.1管理体制运行不畅，补贴成本高

关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因为政策由很多部门共同推出，部门之间协调起来十分困难，交易成本高，时滞长，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。同时，有的地方官员有时会中饱私囊，导致农业补贴不能真正的发放到农民手里，让政策变成为一个摆设，从而不能减轻农民负担。

3.2补贴方式和结构不合理

我国财政对农业的补贴多采用“暗补”方式，通过流通渠道间接地给予。造成补贴资金的流失、降低了补贴的政策功效。我国大量财政补贴用于弥合购销差价、降低农用生产资料的价格以及贴息贷款等方面，对于农业教育、农业技术推广、农业基础设施建设以及调整农业生产结构和组织结构等方面补贴很少，而这方面却正是改造传统农业，增强农业发展后劲的关键所在。[2]俗话说，教育为本，只有从根本上帮助农民，把先进的科学技术带给农民，让农民能够自己致富，才能实现更长远的补贴，授人以鱼不如授人以渔说的就是这个道理。

3.3补贴机制不健全，缺乏有效的监管

从补贴政策发生的机制来看，我国财政对农业的补贴表现为缺乏事先规划与安排和补贴对象与补贴数额的随意性。我国的农业补贴通常是在农业生产出了问题后被动采取的“应急措施”。我国现行农业补贴政策缺乏有效的监管，在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障;在微观上表现为财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。监管不力，补贴资金使用效率低，影响了补贴政策整体功能的发挥。

4.对优化中国农业补贴政策的建议

4.1改善中国政府农业补贴政策的取向。

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