国家级论文发表农村反贫困的措施(2)

　　四、完善农村社会保障制度和社会救助体系

　　要建立面向农村贫困人口的最低生活保障制度。现绝对贫困人口中有相当一部分是无劳动能力的人口。通过扶贫开发很难脱贫，只有纳入社会救济系统。到2015年我国要实现全面建设小康社会的目标，建立和完善农村最低生活保障制度势在必行。同时，要支持提高和扩大农村合作医疗保障强度和保障范围，增加农村公共卫生支出，建立农村医疗救助制度，防止农户因病返贫和因贫失医。要尽快建立强制性的农民养老保险金制度，使外出务工的农民能在为输入地创造财富的同时，解除自身的后顾之忧，并增加社会参与感。

　　(一)调整政府医疗卫生投入结构，重点转向扶持弱势群体和患者

　　随着卫生体制改革尤其是民营医院的大量涌现，国家对卫生投入的重点应当从扶持卫生服务的提供方，逐步转向医疗服务的消费者。

　　(二)加强对卫生市场的监管，切实降低医疗费用

　　健康保障制度的建立必须引入市场机制，才能提高医疗水平和服务质量。然而，医疗服务和医药用品不同于一般的商品，具有价值难以确定性、垄断性、消费缺乏弹性、信息不对称性等多种特性，因此，医疗和医药市场的有效运转离不开国家对其价格和服务质量的有效监管。

　　(三)加强公共卫生保健工作，完善公共卫生保健制度

　　预防保健面向全体人民，关系到广大群众的公共卫生，投入低、效益好、成效显著，符合成本效益和公平原则，可以明显地减少病、残和死亡，提高人民的生活质量，有效地保护社会生产力，促进社会经济的发展，应该成为农村贫困地区健康保障工作的重点。

　　(四)建立医疗救助制度，加强卫生扶贫工作

　　政府要把对贫困地区、贫困人口的卫生扶贫作为促进农村卫生保健工作的重点内容之一。这是发展生产，摆脱“因病致贫”、“因病返贫”的需要。应把经济扶贫与卫生扶贫有机结合起来，对于农村贫困人口，要实施医疗救助制度，把卫生扶贫纳入社会救助体系，把医疗救助制度与社会保障制度有机结合起来，既可以真正使贫困者得到救助，又减少了组织成本。

　　五、发展政府组织的农村反贫困事业

　　(一)大力发展“以工代赈”项目

　　贫困地区由于受资金的约束，可以通过大量使用劳动力替代资金，以工代赈，进行农业资本积累，服务农业生产，同时解决就业问题。在贫困地区实施基础设施建设可以从提高消费需求和增加供给两个方面减轻贫困。基础设施建设可以直接增加当地居民的就业机会，也可以为其他产业的发展提供便利条件，从而间接增加就业机会，良好的基础设施条件还可以提高当地居民的生活水平。以工代赈是以救济为手段，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过采取投入实物和资金的方式，使贫困地区的基础设施条件得以根本改善。贫困地区群众必须通过出工投劳来获得救济。以工代赈既可以提高劳动力素质，又可以促进贫困地区富余劳动力的转移。

　　(二)实施农村贫困户小额信贷计划

　　贫困地区农户的资金短缺现象十分严重，农户贷款难和农行、信用社放贷难的问题同时并存。建立可持续的小额信贷，是解决缺乏抵押担保能力的贫困人口获得金融服务的一种有效方式。根据贫困户信贷需求的特点选择适当的金融产品和服务方法，小额信贷机构可以在5年左右时间内基本实现自负盈亏，从而有可能长期地为贫困人口提供金融服务。

　　(三)实施整村推进措施

　　2001年以来，国家实施了“一次规划、两年实施、逐村验收、分批推进”的整村推进措施。对实施“整村推进”的贫困村，不但完善基础设施、社会公益事业建设，而且在综合考虑当地资源、生产习惯、市场需求等前提下，扶持贫困户发展养殖或特色种植项目，改变贫困户的收入结构，拓宽增收渠道，增加贫困户收入。针对贫困户劳动力文化水平低、发展生产能力差的问题，通过扶持和发展扶贫联合体的方式，带动贫困户脱贫。扶贫联合体实行股份制经营，市场化运作，公司化管理，建立资金资源共享和风险利益共担的运行体制。

　　(四)加强移民工作

　　许多事实证明，对人口稀少或自然环境极端恶劣地区的任何投资都是得不偿失的。不如将对这些地区的庞大的基础设施投资，改为移民投资。除整村搬迁以外，加强对这些地区的教育投资，使这些地区的人口具备自我迁移的能力，也是移民的一种有效方式。

　　参考文献：

　　[1] 朱凤岐，高天红.中国反贫困研究[M].北京：中国计划出版社，1995：75-78.

　　[2] 陆杰华.人力资源开发与缓解贫困[M].北京：中国人口出版社，1998：168-172.

　　[3] 钱文艳.21世纪中国农村反贫困问题思考[J].忻州师范院校学报，2002.

　　[4] 康涛.关于中国农村贫困与反贫困的研究[M].武汉：华中农业大学学报(社会科学版)，2002(4).

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