加强反腐倡廉制度建设 提高反腐倡廉建设科学化水平

摘 要：加强反腐倡廉制度建设是党的十七大确定的加强反腐倡廉建设的重要任务。如何适应反腐倡廉形势任务要求，切实把握反腐倡廉建设规律，不断提升反腐倡廉制度建设的科学化水平，要求我们要积极探索加强反腐倡廉制度建设的科学路径和方法，从而确保反腐倡廉制度建设始终沿着健康发展的轨道前行。反腐倡廉制度建设的科学路径，不仅体现在建设原则和方向上，也体现在建设方式和方法上，还体现在建设的内容和要求上，更体现在建设目标和效果上。

关键字：反腐倡廉 制度建设

强反腐倡廉制度建设是党的十七大确定的加强反腐倡廉建设的重要任务，也是我们是完成各项任务的重要保证，也是人民群众的深切期盼。

一、必须坚持正确的制度建设方向

制度是形势的需要、规律的体现、经验的总结、目标任务的具体化，制度是一个有机的整体，制度的价值在于解决问题。因此，加强反腐倡廉制度建设，一是必须准确把握反腐倡廉形势的新发展、新变化;二是必须准确把握和运用反腐倡廉建设规律;三是必须充分运用反腐倡廉建设的基本经验和实践成果;四是必须明确反腐倡廉建设各阶段的总体目标和主要任务;五是必须有针对性地解决反腐倡廉建设中存在的突出问题;六是必须着力构建惩治和预防并重的制度体系。只有这样，反腐倡廉制度建设才能始终沿着正确的方向前行，始终保持旺盛的生命力和战斗力，从而更好地体现制度的根本性、全局性、稳定性和长期性。

二、必须要有科学的建设方法

制度建设是一项系统工程，涉及方方面面，其本身庞杂繁琐，如何更好地理清头绪，巩固和完善已有制度，探索和创建新的制度，必须有一套科学的工作方法。近年以来，乳山积极探索推进反腐倡廉制度建设科学化的有效途径和方法，采取区别情况、分类指导的工作方法，着力抓好基础性、配套性、应急性、难点性和创新性四类制度建设。

第一，着眼规范，基础性制度抓完善。结合工作实践，注重将经过实践检验的成功做法上升为制度。比如在确保中央扩大内需政策和省市重点工程建设项目落实上，我们把重点工程监督检查中行之有效的的跟踪督查办法，以制度的形式固定下来，有效规范了重点工程监督检查工作。

第二，填平补齐，配套性制度重衔接。注重上级法规制度和本地实际之间的有机衔接，把握相关法规制度的原则和要求，及时制定配套性制度，进行细化和完善。比如，落实中央\"派驻机构统一管理\"、加强县级及乡镇基层纪检监察组织建设的要求，去年1月，我们在上级纪委和市委的领导下，按照\"改革领导体制，强化监督职能，确保工作成效\"的总体要求，坚持在探索中创新，在实践中完善，顺利实施了市级纪检监察派驻机构统一管理工作。

第三，瞄准热点，应急性制度求时效。注重在腐败易发多发高发时段，着眼防患未然，及时制定应急性制度规定和要求，抓好小事、管好小节、严处小错。比如针对机关事业单位工作人员管理中存在的问题以及婚丧嫁娶大操大办败坏社会风气等不良陋俗，及时出台了《关于从严管理机关事业单位工作人员的实施细则》、《关于严禁党政机关、事业单位工作人员大操大办婚宴的通知》，有效遏制了铺张浪费、互相攀比和少数领导干部借机敛财的不正之风。

第四，不断论证，难点性制度寻对策。我们对一些由于各种原因暂时无法制定出台的难点性制度，进行跟踪研究论证、积累丰富经验，适时起草相关制度。比如，针对公务车辆管理监督难的问题，我们通过健全三项机制，加强公车动态监管。一是健全审批机制。机关事业单位购买、更新公务车辆，先要向市纪委、监察局提出申请，由市纪委、监察局对申请购车单位的车辆编制、实际配备情况和拟购车辆的型号、排气量、价格等进行审查，然后由市财政局对购车资金来源进行审查，最后报请市政府批准实行政府采购。二是健全管理机制。规范车辆日常使用管理的各项制度，从严控制公务车辆使用范围，提高公务车辆使用效率。不准借公务车辆给个人使用，需由专职驾驶员驾驶;不准用公务车辆迎亲嫁娶、接送子女上学;不准用公务车辆学习驾驶。领导干部调动工作后，不得将原单位驾驶员和公务用车带到新任职单位。三是健全惩处机制。针对车辆管理中可能出现的十三种具体问题，分别规定了收缴车辆、全市通报批评、追究单位主要负责人的党纪政纪责任等相应的处理措施。

三、必须提高制度的执行力

提高制度执行力，是落实反腐倡廉制度至关重要的一环，是推动反腐倡廉各项工作任务落到实处的重要保证。 胡锦涛总书记指出：再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设，许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力。我们认为，如果有制度形同虚设，会造成比没有制度更坏的影响。因此，要把反腐倡廉制度的执行，作为当前反腐倡廉建设的一项重要任务来抓，坚决维护制度的严肃性和权威性。

第一，要强化宣传教育。 推行一项制度，首先要让广大干部学习掌握，真正入耳、入脑、入心，便于有效落实和执行;其次要让群众明白，这项制度制定的目的是什么、要求是什么、规范的是什么，什么可以做，什么不能做，什么行为在制度规定允许范围内，什么行为是违反制度规定的，方便群众监督。要把党员领导干部作为制度宣传教育的重点，把反腐倡廉制度列入各级党委(党组)理论学习中心组的学习内容，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构的教学计划。要引导党员干部认真学习并熟练掌握法规制度的基本精神和主要内容，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉把制度作为行为准则。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体在宣传反腐倡廉制度中的作用，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

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