社会学研究论文湖南省两型产品政府采购政策效果调查研究(2)
2014年1～9月，56家企业中共有32家参与了政府采购，占比57.2%。在参与政府采购的32家企业中，81.3%(26家)的企业反映“优先采购”两型产品，68.8%(22家)反映在政府采购中享受了加分政策，59.4%(19家)反映因为两型产品加分政策对成功中标起到了决定性作用。
3.2 政府采购政策有力带动了两型产品销售收入增长
在两型产品政府采购政策的推动下，企业两型产品销售收入增长态势明显。据不完全统计，2014年1～9月，两型产品销售收入162.58亿元，同比增长68.1%;其中两型产品政府采购销售收入23.36亿元，同比增长47.8%。部分企业两型产品政府采购销售实现大幅增长。比如，1～9月，通过政府采购和首购政策，中联重科两型产品实现销售合同金额8.09亿元，其中政府采购合同金额5.27亿元;远大非电空调订单增加1.7亿元，其中政府采购0.95亿元;比亚迪汽车销售有限公司两型产品实现销售收入47.6亿元，其中政府采购销售收入0.65亿元。其他比较具有代表性的企业还有：1～9月，湖南恒润高科股份有限公司两型产品实现销售收入2.03亿元，同比增加21.6%，其中政府采购1.23亿元，同比增长23.0%;方正科技集团股份有限公司两型产品实现销售收入1.02亿元，同比增长24.9%，其中政府采购0.92亿元，同比增长25.0%;湖南生命伟业科技有限责任公司两型产品实现销售收入1.79亿元，同比增长1.1%，其中政府采购0.27亿元，同比增长3.8%。
3.3 两型产品政府采购主体呈多元化特征
据问卷的总体分析，两型产品政府采购主体呈明显的多元化特征。2014年两型产品政府采购中，51.1%的企业参与了湖南省本级财政采购、55.8%的企业参与了市州财政采购、44.2%的企业参与了县市区财政采购、39.5%的企业参与了外省政府采购。
3.4 两型产品政府采购的政策影响力正在逐步扩大
与2013年第一批两型产品的认定情况相比，2014年两型产品的申报企业数量、行业领域、地域范围都在逐步扩大，显示两型产品政府采购的政策影响力逐步提升。从申报数量看，2014年第一批两型产品共受理137家企业588个产品，同2013年第一批受理的83家企业322个产品比，企业数增加了65%，产品数增加了82.6%。
从企业所在地域看，2014年第一批两型产品省外申报企业有11家，涉及北京、上海、天津、广东(深圳)、广西、四川、吉林七个省(市)，占申报企业数的8%;共申报108个产品，占产品申报数的18.3%。
从行业领域看，2014年申报产品涉及货物(公共)类产品编码目录20个子目录的12个目录，较2013年进一步扩大。
3.5 两型产品政府采购政策给企业发展带来全方位的正能量
除直接促进企业两型产品销售收入，两型产品政府采购政策还给企业发展带来多方位的积极影响，形成了全方位的、“立体”的正能量。据调查，除政府采购外，71%企业认为两型产品政府采购政策“提升了产品形象”，67.3%企业认为“增加了与同类产品相比的竞争力”，61.2%的企业认为“促进了市场开拓”、“提升了企业两型发展理念”。
4 进一步推进两型产品政府采购政策的建议
从调查看，两型产品政策采购政策的落实行业差异明显。如医药行业(九典制药)反映尽管政府优先采购，但采购中没有落实加分政策。光电行业如湖南湖南贝特莱尔光电科技有限公司、湖南东岱光电科技有限公司、湖南东琴宇之源照明节能科技有限公司等企业反映在政府采购中没有优先考虑两型产品，也没有落实加分政策。医药行业的招标采购政策有其特殊性，但节能灯具行业从理念上讲应该成为落实两型产品政府采购政策的先锋，但效果却与我们的预期有一定差距。这说明，政策的落实还有待我们进一步加大工作力度。
4.1 将两型采购从政策层面上升到制度层面
以两型采购政策为核心，逐步形成两型采购制度，通过各级人大监督检查等多种形式强力推进。建议将两型采购工作纳入各级政府的工作报告，明确相关部门共同推进，同时纳入各相关部门的相关年度考核，作为政府参与两型改革的重要考核内容。
4.2 加大政策宣传力度
市场交易的完成，关键在于供求双方要拥有充分信息，信息不完全、信息不对称往往造成市场失灵。因此，我们一方面要加大对企业的政策宣讲力度，通过新闻发布会、专题访谈、政策解读等多种形式，在报纸、电视、网络等多种媒介上广泛传播政策理念和政策措施;另一方面，要加大对政府采购主体的政策宣讲力度，提高政策在各相关部门的知晓度，促进各政府采购主体积极主动落实政策。
4.3 逐步扩大认定范围
目前开展的两型产品政府采购认定制度，仅限于政府采购目录中的“货物”，而对“工程”、“服务”两大类没有涉及，直接影响了“可持续建筑物”、“合同能源管理”、“合同环境服务”等政府采购过程中出现又属于明显两型特性的工程、服务不能纳入两型产品政府采购目录，因此，建议逐步完善相关两型认定标准，尽早启动相关目录编制工作。
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