税收论文投稿高校非税收入管理实务存在的问题分析(3)

　　2.细化非税收入管理规定，制定非税收入管理的具体办法，提高非税收人实施的指导性。制定一套非税收入管理的具体办法，进一步明确非税收入的概念、具体内容及范围，概念上要明确;性质上要确定，明确规定各类收入的具体内涵、认定部门和认定政策依据。为此，建议财政、税务、物价等监管部门加强沟通、统筹兼顾，制定一个互相衔接和对应的具体办法，统一指导执收单位顺利开展有关事业活动。

　　3.进一步深化“收支两条线”管理，优化高校非税收入工作的可操作性。根据现行高校财务制度要求学校各项收入要全部纳入学校预算，统一管理。统一核算，实行收支两条线管理。因此，学校收费工作相当繁杂、工作量大，建议通过加强校银合作，推广采用高校委托银行代收、学校统一开票核算、集中汇缴财政的收费管理模式。这种模式既优化和简化了高校非税收入执收及核算工作，又实现了高校收费全额上缴财政，符合收支两条线管理的要求，纳入部门预算，统筹安排，具有较好的可操作性。

　　4.规范高校非税收入票据使用管理。票据管理是高校非税收入管理的源头，是高校收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，同时也是财政、物价、审计部门进行检查监督的重要依据。加强票据管理有利于规范高校收费管理工作，保证非税收入及时、足额上缴财政，从源头上规范高校收入行为。为此，建议按照收入的性质，严格划分财政票据与税务发票的使用范围，非税收入使用财政部门统一印制的行政事业性票据，应税收入统一使用税务发票。严把票据领、用、审核、核销关，督促各高校建立健全内部非税收入票据领用制度，严格按照规定使用票据，有效遏制混用票据、超范围使用票据等违规行为。同时，大力推进票据网络化管理，跟踪每一张票据的使用情况，逐步实现非税收入票据管理网络化、科学化和规范化。提高票据管理人员素质，明确票据有关政策和适用范围，加强与财税部门联系，准确反映业务内容及收费项目的性质，是依法领用正确票据和顺利开展业务的保证。例如，上文中提到的网络管理使用服务和有关后勤服务业务，可以列为科教文化等相关服务业，应该领用服务业税务发票。

　　5.加强高校内部非税收入管理的制度化建设，完善高校非税收入信息化管理。随着社会的不断发展，高校提供的服务也在不断拓展，为了规范高校非税收入管理，高校内部很有必要建立一套从收费项目立项、申报、执收、核算、上缴到监督管理全过程，适合高校实际的非税收入管理体制。同时，非税收入信息化管理的建设也需不断扩大和深化。据调查，目前一般高校在学宿费缴费明细记录以及账务核算方面，实现了信息化管理，但在管理上的应用还比较薄弱，尚需不断完善和深化。建议建立一套高校收费项目信息库。具体就收费项目、收费标准、层次、专业、部门、范围等分项进行信息化管理。建立票据管理信息库，跟踪票据使用动态;不断完善非税收入明细化收费信息管理系统与核算系统。最终实现非税收入票据管理信息化;收费项目立项、申报、批准和监督管理信息化;收费明细管理信息化;核算信息化。实现校银合作，加强财政、银行、教务、学院等部门校园信息共享，完善网络化建设，不断提高高校非税收入执收效率和管理水平，使高校非税收入步入制度化、规范化、信息化良性发展轨道。

　　6.加强业务理论学习，树立管理观，不断提高政策水平和高校非税收入管理水平。随着我国财政体制的改革，收支两条线制度、国库集中支付制度、部门预算管理制度和非税收入管理制度等一系列公共财政管理制度的贯彻执行，给高校管理特别是高校财务管理工作带来了新的挑战。高校财务工作由于数字化、条条框框严格，一部分人员甚至一些领导容易产生重核算、轻管理的思想，工作缺乏前瞻性和系统性。因此，要求高校财务工作人员必须开拓进取、积极更新业务知识和提高政策理论水平，树立全局管理观，统筹管理，努力提高专业、理论水平和管理技能，紧跟时代步伐和国家改革发展的要求，不断提高非税收入管理水平，满足公共财政管理的需要。

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