颍上县水利事业发展的对策思考

【摘要】随着经济发展、人口增加和城市化进程的加快，颍上水利发展面临的问题日益突出。本文在分析颍上县水利事业发展现状的基础上，从防洪减灾体系建设、民生水利建设、水环境和水生态保护及水利公共服务管理等方面，提出相应对策措施，从而加快形成良性循环的水利发展格局，确保经济社会和水环境和谐可持续发展。

【关键词】水利发展现状;对策;和谐可持续发展

一、 水利发展现状

颍上县位于安徽省西北部、黄淮平原南端，淮河中游地区，南临淮河，中贯颍河，北毗西淝河，境内河流众多，沟渠成网。境内有集水面积10km2以上的大沟51条，拥有焦岗湖、西淝河、颍河、润河四大自然水系，沿淮地区分布有唐垛湖、戴家湖、邱家湖、小河湾等湖泊洼地，其中低湖洼地占全县国土总面积的40%以上。

颍上县年平均降水量942mm，降水分布极不均匀，年最大降水量达1722.5mm(1954年)，年最小降水量仅406.8mm(1966年)，年降水极差达1300多mm。特别是6~7月份受过渡性季风环流的影响，旱涝十分频繁。新中国成立以来，在国家的大力支持下，修建了大量的防洪、除涝和灌溉工程，已初步形成了防洪、除涝、灌溉工程体系，为全县经济社会持续健康发展提供了强大的支撑。截止2009年，全县共修筑淮河干堤、颍河干支流堤防350.7公里;开挖疏浚大中排水沟300多条长509公里;机电排灌站769处，装机4.5万千瓦;发展灌区面积86万亩，其中利用颍上节制闸、济河闸、陶坝孜闸、八里河闸和大黄闸等大中型涵闸和机电排灌站，已形成了颍河、沿淮、济河三大河灌区;利用沟塘发展蓄水灌区面积21万亩;在旱作区除利用沟塘等水源灌溉外，还大力发展井灌，共建有机井4257眼，机电配套1968眼。

二、 存在的主要问题

(一) 防洪排涝标准偏低，防汛压力大，与经济社会发展的要求不相适应。

淮河干流河道行洪不畅，行蓄洪区建设滞后，淮河、颍河外滩还有群众生产生活，还不安定;除淮河干流堤防外，支流堤防防洪标准一般为10～20年一遇，生产圩堤防洪标准更低，只有5～10年一遇;城镇防洪排涝标准和中小河流防洪排涝标准偏低，面上洪涝灾情重;焦岗湖、八里河等低洼地尚未进行彻底治理，骨干排水河道、排涝大沟及中小沟排涝标准低，只有3～5年一遇的排涝标准，已建排涝设施大多老化失修，排涝能力严重不足;全县整体防洪排涝标准偏低，综合减灾体系还比较薄弱，与经济社会发展的要求不相适应。

(二)水资源合理配置和高效利用体系尚未完善，供水安全保障压力进一步加大。

随着颍上县新型工业化、城镇化、农业现代化进程全面加速,供水安全已是影响全县经济社会持续发展的关键因素。一是水资源合理配置体系尚不完善，蓄水、调水、引水等水资源配置骨干工程建设滞后，沟塘渠道年久淤塞，调蓄容积锐减，水环境承载能力很低，难以实施水资源的合理配置;二是水资源总量不足，可利用的水资源量有限，水资源的供需矛盾将日趋突出。全县人均水资源占有量为580立方米，只有全国平均水平(2190立方米/人)的26%和全省平均水平(1100立方米/人)的53%。根据《颍上县农田水利建设规划》(2009-2020)，现状年水资源供需水平衡分析结果表明：95%保证率的重旱年份全县缺水总量达到2.645亿m3，缺水率达到36.2%。考虑中深层地下水资源可利用量，全县缺水总量也达到1.8亿m3。2020水平年水资源供需平衡分析结果表明： 95%保证率的重旱年份全县缺水总量达到4.161亿m3，考虑中深层地下水资源可利用量，全县缺水总量仍达到3.4亿m3。三是用水效率和效益不高，农业用水定额偏高、灌溉水利用率低，许多工业企业设备工艺落后，取用水量大、重复利用率低，城镇用水存在节水意识不强、节水设施不足和管理落后等现象，节水型社会建设的任务很艰巨。

(三)农村水利发展水平总体较低，对经济社会发展的支撑和保障能力不强。

全县尚有54.5万亩的耕地灌溉没有保障，约有34%的耕地除涝标准未达标;全县仍有70.2万人的饮水安全没有得到解决;已建农田灌排工程普遍存在标准低、老化失修和效益衰减等问题，灌溉站工程配套率不足70%，骨干建筑物的完好率不足60%，面上农田水利工程不配套，全县机井4031眼，完好的机井仅有1605眼，占总机井数的40%;农村水环境恶化、面源污染、居民生活污水等未能得到有效治理;农村水利发展水平总体较低，与农业和农村经济发展很不适应，与新农村建设的要求差距较大。

(四)水利社会管理和行业管理亟待加强。

涉水事务多头管理，水资源开发无序竞争，最严格水资源管理制度尚待研究确立。基层水利工程管理仍是管理难点, 据统计，全县由乡村集体所有的蓄、引、提、灌、排、防、饮等小型水利工程，都存在着责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端,小型水利工程\"国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用\"的管理运行机制已同千家万户自主经营、分散用水的现状越来越不适应。

全县洪水风险管理制度尚未形成，侵占河道和妨碍河道行洪的现象时有发生，防洪减灾社会化保障体系亟待建立。水文及信息化建设、科学研究与技术推广队伍建设亟待加强，水利投融资、水价形成、水费征收体系还难以适应市场经济规律和水利行业自身发展的要求。

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