颍上县水利事业发展的对策思考(2)

三、进一步发展水利的对策思考

(一)建立较为完备的防洪减灾体系,着力提升全县整体防洪除涝能力。

加强对水利工程规划建设的领导和组织管理，把水利建设纳入全县国民经济和社会发展的总体规划。以保障全县国民经济和社会发展安全为目标，加快实施行蓄洪区调整与改造、行蓄洪区安全建设和淮河滩区居民迁建工作，致力解决淮河干流行洪不畅的问题和重点平原洼地因洪致涝问题。加快城市防洪建设，基本完成大中型排灌泵站更新改造，加速推进低洼地治理，努力改变涝灾严重的局面;加强洪水风险管理，建立健全防洪减灾应急体系。

\"十二五\"期间，着力完成南润段行洪区改造、行洪区安全建设和淮颍河颍上闸下居民迁建任务;八里湖、焦岗湖、润河等重点洼地排涝标准达到5年一遇，重点圩堤防洪标准达到20年一遇，一般圩堤达到10年一遇;颍上县城防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到10年一遇;完成中小河流重点河段治理。初步建立洪水风险管理制度，继续降低洪灾损失率。

(二)大力发展民生水利，建立稳定健康的农村水利发展体系。

水利工作与民生息息相关，民生水利是水利工作的重中之重，是践行可持续发展治水思路的着力点。以保障农业发展、农村进步、农民增收为目标，加强农田水利基本设施、农村饮水安全和灌区续建配套与节水改造等民生水利工程建设，支持推进水生态保护和水环境治理，维护河湖健康生态，改善人居环境。

\"十二五\"期间，计划实施标准化农田建设，新增、改善除涝面积50万亩;新建集中式供水工程并供水到户的方式解决全县70.2万农村人口的饮水安全问题;实施人民河、战沟站、邱家湖站、穆岗站、南照站等5个中型河灌区灌溉泵站、渠系及建筑物续建配套与节水改造，同时进行井灌区配套，新建、维修机井，共新增、改善灌溉面积40万亩。

在大力发展民生水利的基础上，积极培育农业水利社会化服务组织，引导农村水利社会化服务组织向产业化、专业化、企业化方向发展，逐步消除基层农田水利管理中的缺位、错位、越位现象。逐步实现农田水利工程系统良性运行和集约化管理，努力形成兼具工程设施现代化、管理运行规范化、控制运用科学化、行业管理法制化的新时期农村水利发展体系。

(三)合理配置和高效利用城乡水资源,建立持续有效的水资源保护体系。

建立和完善水资源优化调度体系，立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，提高用水效率，加强重点区域水资源调蓄和配置工程建设。

一是优化颍上县供水结构，选择以地表水为主、辅以地下水，当地水和外调水兼用的多水源复合分质供水模式，利用丰富的淮河过境水量，向县城城区提供供水水源，新建颍上地表水厂。

二是在现状以颍河、淮河、润河、八里河、西淝河和济河为主干的地表水控制利用工程的基础上，通过改造和挖潜配套工程建设，进一步完善骨干河道水资源开发利用水平。重点进行沟塘蓄水水源工程建设，形成以大沟为单元的相对独立小流域，结合灌排调控工程建设，加强水源工程建设和水源地保护。加快采煤沉陷区水资源综合利用治理，改善区域供水条件。解决旱季颍河水源不足问题，实施颍上县\"引淮济颍\"调水工程，沟通淮河与颍河，增加颍河的供水能力。

三是抓好重点领域节水工作，农业领域继续抓好灌区的节水改造和先进实用的节水灌溉技术推广，工业领域要重点抓好高耗水行业节水，城市生活领域要加强供、用水管理，同时积极探索节水政策鼓励机制，推行用水总量控制和定额管理，建立用水监督管理体系。实行严格的水资源开发和保护政策，加强水资源开发管理与保护，有效遏制水资源过度开发、低效利用和污染严重的局面。

(四)建立持续有效的水环境和水生态保护体系。

以建设人水和谐的生态环境为目标，构建全县水土保持生态屏障和水保生态廊道，维护好焦岗湖、八里河、润河等重要水源涵养区、旅游风景区的植被与生态景观。强化主要河湖和湿地的管理与保护，做好湿地退耕还林还草、水道清淤、固岸等水保生态环境建设。

充分发挥水利工程在保护与改善水生态环境方面的重要作用。结合城市防洪除涝建设、新农村建设和农村清洁工程试点建设，逐步开展水生态保护和修复的试点工作，打造人水和谐的优良环境。实施农村沟河塘渠的清淤治理。通过河道生态清淤护岸、河道综合整治等工程建设，增强河道的引、蓄、排能力，建立良性循环的河(沟)湖生态系统。

(五) 建立健全农村稳定投入增长机制，落实好水利建设投入的各项政策

水利建设项目公益性显著，要进一步落实细化2011年中央1号文件提出的推进农业水利发展扶持政策，充分发挥政府投资主渠道作用，同时多渠道筹集水利建设资金：一是对通过商品粮基地建设、农业综合开发、土地整理、小农水资金等渠道下达的用于水利建设资金，按照批准的水利规划建设任务统筹整合使用,形成项目资金全力。二是按照\"一事一议\"的办法鼓励和引导农民群众出资投劳建设基本农田水利设施。三是要进一步深化小型水利工程产权制度改革，将有偿出让小型水利工程的收入集中用于水利工程建设。

(六)建立高效的水利公共服务管理体系。

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