对进一步做好水利工程管理工作的一点浅见

摘要： 从水利工程管理的重要性出发，分析了水利工程管理现状与问题，并针对问题提出了改革措施。

关键词：水利工程 重要性 管理措施

1 水利工程的重要性

水利是国民经济的基础产业，随着我国经济发展水平的不断提高，我国兴建了大量的水利工程，在保护水土资源和改善生态环境中发挥着重要的作用，因此，水利工程必须高度重视其管理。

2 水利工程管理现状与问题

水利工程管理的现状和存在的问题主要体现在以下几个方面：

2.1 管理体制缺乏科学性

就目前水利工程管理的现状来看，水利工程管理单位缺乏科学定性，既不同于事业单位，也不同于企业。相关单位之间的管理关系不顺，权责不明。

2.2 重建轻管现象突出

现如今，在水利工程建设方面，从上到下都非常地重视，近年政府来对水利工程的建设投入也非常大。然而，工程建好后往往就得不到领导的重视，管理单位人员偏少，运行维护经费缺乏基本是普遍现象。

2.3 需加快培育专业维修养护企业

水管单位体制改革完成后，各管理单位基本都实行了管养分离，把一些养护维修工作推向了市场，进行市场化运作，取得了不错的效果，但是，现在社会上专业的维修养护企业还比较少，市场缺乏竞争，不利于管养分离的健康发展。

3 加强水利工程管理改革措施

3.1 按类型划分水管单位性质。

由于水利工程是国民经济建设的基础措施，它的作用和影响面比较广泛，其效益很大一部分都体现在保障农业生产、工业生产，保障居民生活，维护社会团结稳定等方面，水费收入只是其效益的部分体现，因此，对水管单位性质的界定应该更加贴近公益性单位的标准，即应结合地区实际情况，考虑将其部分或者全部纳入国家财政补贴的范围，避免出现由于长期亏损造成投巨资兴建的水利工程带病运行，难于发挥效益的局面。按水利工程的功能，水管单位可分为三类：纯公益性水管单位、综合性水管单位和经营性水管单位。纯公益性水管单位因其主要承担防洪、排涝等纯公益性任务，自身无创收能力，所以建议将其全部纳入国家财政预算;综合性水管单位既有防洪等公益性功能，又有供水、发电等经营性功能，具有一定的经济效益，可将其部分纳入国家财政预算;对只承担城市供水、发电等任务的经营性水管单位，由于其经济效益较好，适当补贴，予以扶持即可。

3.2 完善管理体制，实施有效管理

要想达到完善管理体制，进行有效管理的目标，必须从以下几个方面出发：

1)建立权责明确、协调好各方面的关系、人员精干、合理化管理结构、高效率的办事和行为规范的水利工程管理体制，并明确目标，通过有效措施提升管理水平。这样体制就会变得有效，有利于水利工程的管理工作。

2)加强基础管理人员管理与培训。首先要从思想政治上、业务技术上、专业管理方面定期的有计划有步骤的进行培训，通过培训和考核来不断的提升基层管理人员的素质和业务能力。水利工程管理单位还要要不断吸收新鲜血液，补充有能力有技术的专业人才来促进发展。

3.3 统一认识，转变观念。

加强水利工程管理，领导观念的更新起着重要作用。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法治水等要求的工作习惯、工作方法。从过去只重视工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内部的管理转变到对全社会水事活动的管理;从主要依靠行政手段进行管理转变到运用法律、行政、技术、经济手段等。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。

3.4 做好水利工程维修养护

由于人为或自然因素的限制，水利工程在规划、设计和施工过程中难免会存在一些未能顾及到的部分，这些缺陷会使工程在运行过程中出现这样或那样的问题，如果后续的管理跟不上，势必会使工程发生各种不利于自身效能发挥的变化，因此建立一套切实可行的保养和维护体系非常重要。

同时还必须多方筹措资金来做好水利工程维修与养护，通过此途径，加快水利工程设施的整治，提高水利工程管理运行能力，发挥正常的功能和效益。可喜的是，随着中央一号文件的实施，国家兴修水利投资空前力度加大，各种续建配套和除险加固项目纷纷上马，迸一步拓宽了兴修水利、关注民生的治水方略。

政府还应加快培育维修养护经济实体(如水利物业公司)的发展壮大，从政策层面上给予照顾。

3.5 全面提高水利工程管理水平。

①效率机制。对以公益性效益为主的水利工程管理单位(如防洪、引水工程)，应该大力减员增效。通过严格定岗、定编和绩效考核，建立能力素质强、技术水平高的管理队伍，分流其他人员，实行企业化管理，提高管理水平。

②激励机制。健全各项规章制度，完善相关的管理操作规程，并制定相应的奖惩机制，通过奖惩措施调动管理人员的积极性，鼓励科技创新、管理创新。

③竞争机制。可适当引入水管单位人员的聘用制度，实行竞争上岗，根据业务水平决定相关岗位的最优人选，增强水管人员的危机感和紧迫感，给有能力的人提供发挥才能的空间。

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