邳州市黄墩湖滞洪区安全建设探讨

【摘要】江苏省黄墩湖是沂沭泗非常洪水的临时滞洪区，位于骆马湖西侧，该滞洪区的安全建设，是沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，在防御洪水和保障滞洪安全方面，具有十分重要的作用。本文针对工程特点，谈谈滞洪区安全建设的未来发展之路。

【关键词】滞洪区 安全建设 发展

1　黄墩湖概况

黄墩湖滞洪区位于江苏省骆马湖西侧，东起中运河，西至邳睢公路;北起房亭河，南至废黄河，地跨徐州、宿迁两市，总面积357.8km2。区内人口23万人，耕地31.3万亩。我市境内的滞洪区范围是：东自中运河西大堤，西至邳睢公路，北起房亭河南堤，南至民便河，总面积为175平方公里，耕地面积13.4万亩，地面高程19-23米，涉及新河、八路、土山三个镇计36个行政村，32038户，109567人。

该滞洪区的安全建设，是沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，在防御洪水和保障滞洪安全方面，具有十分重要的作用。黄墩湖作为骆马湖非常洪水的滞洪区，其启用原则为：当上游洪水入境水位超过24.5米时，退守至宿迁大控制二线抗洪，当骆马湖洪水位已达25.5米，并预报上游来量大，骆马湖水位将超过26.0米时，黄墩湖实施滞洪。

2　安全建设必要性

沂沭泗水系下游骨干河道，现状工情不足二十年一遇，遇二十年一遇洪水，黄墩湖就要开放滞洪;二十年一遇工程竣工后，沂沭泗遇超二十年一遇标准洪水，为了保全大局，黄墩湖仍须开放滞洪，可见该滞洪区运用机遇多，安全建设十分迫切。

1986年以来，陆续兴建了一批安全建设工程，累计投入不足一亿元，安全建设进展缓慢，还远远达不到安全滞洪的要求。为加快淮河流域行蓄洪区安全建设的实施步伐，保证按设计标准正常行蓄洪时，群众生命安全有保障，必须实施安全建设工程。

3　安全建设现状

已完成安全建设工程如下：

①　撤退道路：现有干、支道路42条，总长为182.5公里，大部分为砂石路面，标准低，破损严重。

②　避洪楼：在滞洪区的纵深地带，由国家补助试点兴建了一批避洪楼。1986～2004年，滞洪区内共兴建避洪楼1026幢，建筑面积人均不足1.0平方米。

③　滞洪闸：1998年以前，在中运河西堤宿豫县曹甸和邳州市双河桥两处设临时爆破滞洪口门。1998年汛前，在中运河与民便河交汇口处建成黄墩湖滞洪闸1 座，12孔，总净宽为120 米，设计滞洪流量2000m3/s。

④　预警设施：滞洪警报网络采用人防警报器，先后建立了13 个警报发播点;反馈通信网络采用45OMHZ进口收发信设备，组成由一个中心基站、13个固定分站和若干移动手持机及车载台的大区制无线通信网络。

4　安全建设存在问题

由于各种原因国家未把黄墩湖滞洪区安全建设列入东调南下工程，安全建设投资强度小，进展缓慢。地方财政困难，安全建设投资主要靠国家补助，投资渠道少，投入严重不足，还远不能适应安全滞洪的要求。目前主要存在以下问题：

①　撤退道路标准低、数量少，路况差，损坏严重。

②　现有避洪楼人均占有安全避洪面积不到1m2，远没有达到人均占有安全避洪面积3m2的安全建设标准。

③　预警设施落后。已建的防汛专网通信设施日趋落后和陈旧，通信可靠性降低。邮电公司提供的公用电话网等通信方式，基本上属于有线通信范畴，其抗突发性灾害能力弱，而PSM/GSM无线移动通信，不仅日常邮电通信费用高，而目前仍有局部盲区，通信阻塞率较高。

④　滞洪区内安全设施管理不善，体制不健全，职责不明确。目前，黄墩湖滞洪区安全设施，由谁负责统一管理，如何管理，这些问题不明确，重建设轻管理现象严重，有些设施得不到有效维护和保养，有些设施毁坏后得不到及时修复。

⑤　一旦实施滞洪，滞洪后如何退水，尽快恢复生产，尚无完善的规划。

五、 安全建设发展之路

全国政协副主席钱正英说过：\"沂沭泗原是淮河下游的三条支流，流域面积不过8万平方公里，但是其河道变化的复杂情况，不但在全国、恐怕在世界上也是少有的。在某种意义上，沂沭泗河道变化的历史也是中国江河治理历史的一个缩影。\" 黄墩湖滞洪区的安全建设作为沂、沭、泗洪水治理工程的重要组成部分，其治理难度可想而知。但为了保障滞洪区群众生命安全、减少滞洪损失，须制定完善的安全建设措施。

黄墩湖滞洪区安全建设的发展之路是：全面规划，统筹安排，加大投入，拉动经济，实现滞洪区社会经济可持续发展。全区应以撤退道路为主，在腹部纵深地区兴建避洪楼，边缘地区因地制宜修筑保庄圩。同时做到撤退安置计划周密，组织严密，通讯保障得力，后勤生活卫生防疫措施跟得上。使得在骆马湖遇超设计标准洪水时，能及时滞洪，以缓解洪水威胁，保护宿迁大控制及新沂河大堤的安全。滞洪后，要尽快将蓄滞洪水退出，保障群众灾后建设，恢复生产，最大限度地减少滞洪损失。

六、安全建设的措施：

1、兴建撤退道路：本着因地制宜，先通后畅，先稀后密的原则，建设撤退道路。规划以现有道路为基础，以县级骨干道路为框架，结合农村公路建设，改建拓宽现有道路，新建部分道路，构筑滞洪区撤退道路网络，做到镇村通车，村村有路，干支结合，新老结合，布局合理，撤退有效。

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