如何开展水利安全生产工作

摘要：水是生命之源、生态之基，生产之要。而水利建设安全生产是效益，是生产力。在注重水利建设的同时必须注重安全生产。随着水利投资和在建水利工程的大量增加，水利安全生产特别是建设施工安全任务越来越重。目前，不同程度的存在施工企业安全生产主体责任落实较差、施工现场违章作业、从业人员安全意识差、监理工作不力、投入严重不足、行政监管缺力等问题。应当以科学发展观为指导，建立健全专职监管机构，加大安全投入，大力加强基层、基础工作，从体制、机制和法规、政策上研究解决水利生产安全的瓶颈问题。

关键词：水利 安全生产 问题 对策

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，\"坚持安全发展，强化安全生产管理和监管，有效遏制重特大安全事故\"。学习实践科学发展观，我们必须联系工作实际，全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对水利安全生产工作重要性的认识，为建设统筹城乡发展的直辖市提供水利安全保障。

水利安全生产现状及存在的问题

重庆直辖以来，在局党组的高度重视和全市各级水利部门的共同努力下，通过逐步建立健全规章制度，加强隐患排查治理和检查监督，全市水利安全生产形势总体运行平稳，避免了重大以上事故的发生，为全市水利改革与发展做出了应有的贡献。

但是，近年来随着水利投入的大量增加，水利安全生产特别是水利工程建设施工安全任务越来越重，小事故频发，特别是重点水利工程施工现场成为事故的多发地。2010年，全市水利行业共发生11起安全事故，死亡11人。2009年，全市发生水利安全生产事故6起，共死亡8人;个别区县内连续发生安全事故，造成连续发生5起事故造成5人死亡。近年来，水利安全生产的小事故频发，已经显示出严重问题的先兆。目前，重庆市水利安全生产中暴露出的问题较多，\"千里之堤，溃于蚁穴\"，务必引起各级政府、水行政主管部门和水利工程投资业主、施工企业的高度重视。

一、水利工程建设投资大，安全隐患源头增多

在水利建设飞跃发展的同时，水利安全生产监管任务也与目俱增。今年中央\"一号文件\"的推出，水利投资大、工程多、时间紧、任务重，安全隐患的源头必然增多。

二、工程建设层层分包现象较为突出，企业安全生产主体体落实较差

从近两年水利工程安全事故的调查中发现，在当前复杂的经济关系下，工程建设中层层分包现象较为突出，普遍存在\"一流企业中标(总承包)，二流企业进场，三流企业施工\"现象。为事故发生埋下了祸根。这是施工现场成为安全事故多发地的重要原因。

三、施工现场违章作业，现场监理工作不力

有的施工企业为了赶工期、抢进度，隐患排查不到位，查出的隐患整改不力，甚至明知有危险而冒险作业。现场监理也存在态度不坚决，有的以罚代管，处罚上高举轻放，措施不力。

四、施工作业人员安全意识差，自我保护能力低下

调查发现，水利工程建设同其他建筑施工行业一样，普遍存在安全宣传教育不到位、实效性差的问题。多数现场作业人员自我安全防范意识差，企业的安全技术培训大多又跟不上，导致这些作业人员往往既是安全生产的违法者，也是事故的受害者。

五、水利安全生产投入严重不足，监督管理步履维艰

由于没有水利安全生产监督管理专职机构和专职人员，自然也就没有安全生产监督管理的专门经费。对于支付文印费和到区县检查督查的交通车辆费用来说，都显得捉襟见肘。无论是市级层面，还是区县层面，由于经费严重不足，水利安全生产的检查督查工作难以深入。

六、安全生产监管工作压力和风险重大，已经成为谁都不愿接手的\"烫手山芋\"

近年来，不仅安全生产工作任务不断增加，尤其是在行业部门内部，安全监管和执法权分离，安全监管\"责任无限大，权力无限小\"，给从事安全生产监督管理的人员增加了不少的工作压力和风险。目前，安全生产监管工作已是\"烫手的山芋\"，谁都不愿接手。据说，有的区县政府分管安全生产的领导也实行一年一换，以规避\"连续两年发生重大安全生事故要被撤职\"的风险。

确解水利安全生产难题的对策

重庆水利安全生产工作既面监严峻的挑战，也面监良好的发展机遇。党中央、国务院和市委、市政府高度重视安全生产工作，水利部更是从机构改革上入手，新增设了安全生监督管理司。要破解水利安全生产的难题，应当着力以下几个方面入手。

一、全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对水利安全生工作重要性的认识

安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系。只有真正树立和落实科学发展观，才能做好安全生产工作，促进安全生产形势的稳定好转。

(一)\"以人为本\"是科学发展观的本质，也是安全生产工作的指导方针

坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足人们多方面的需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健康是\"以人为本\"的基本要求，也是安全生产的最终目的。因此，要抓好安全生产就必须坚持以人为本。一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点;另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。

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