如何开展水利安全生产工作(2)

(二)全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，也是安全生产工作追求的目标

全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要通过全社会的共同努力，进一步提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故的发生，为经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

(三)统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产工作的基本内容

科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。而\"五个统筹\"不仅是完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。因此，落实好\"五个统筹\"就必须在发展经济的同时，切实把事故问题降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人民群众的生命权益、改善人民群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内容。

各级水行政主管部门和水利企事业单位要牢固树立\"抓生产是效益，抓安全更是效益\"的观念和\"安全为了发展，安全就是发展\"的安全理念，以对党和人民群众高度负责的精神，做到水利建设与水利安全两手抓，在工作部署上做到安全生产工作与水利业务工作一起布置、一起落实、一起检查。

二、坚持以科学发展观为指导，从体制、机制和法规、政策上解决水利安全生产的瓶颈问题

以科学发展观统领水利安全生产各项工作，把学习领会科学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干部搞好水利安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产的自觉行动。为此，应当从体制、机制和法规、政策上来解决水利安全生产的瓶颈问题。

(一)建立健全安全生产责任机制

依法严格落实安全生产\"分级负责、属地管理\"、\"谁投资、谁负责\"、\"谁投标、谁负责\"、\"谁承包、谁负责\"和分工负责制。行政部门严格履行安全监督管理职责，企事业单位严格履行安全生产主体责任。各级水利部门\"安办\"负责水利安全生产工作综合监督管理日常工作，各负有安全生产监督管理责任的业务部门(处、科、站)、单位及其分管领导，按照职责分工分别负责各自业务范围内的安全生产监督管理工作，真正把\"谁主管，谁负责\"、\"谁分管，谁负责\"的安全生产\"一岗双责\"落到实处。安全生产方方面面的责任，不仅必须以红头文件的形式加以明确，而且更重要的是责任人必须认真履职。

(二)着力提升劳动者素质

再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去操作。否则，安全生产同样难以保证。加强水利安全生产教育培训，提高劳动者素质迫在眉睫。作为水利施工企业，必须严格执行\"先培训，后上岗\"用工制度，特种作业必须持证上岗。通过加强安全生产宣传教育，努力提高施工人员的安全防护和自我保护意识和能力，是实现生产安全的重要基础。

(三)依法严格处理事故

我市水利安全生产责任事故的责任追究总的情况是好的，但还存在对少数责任事故的责任追究失之于宽和不到位的现象，使少数事故责任人在党纪政纪上没有受到应有的处分，经济上没有受到应有的制裁，法律上没有得到应有的处罚。由于受他们的不良影响，少数生产经营者的侥幸心理依然存在，他们仍然在利益的驱使下违反安全生产规定进行生产。要扭转这种被动局面：一是要建立事故联合调查机制，安全生产监管、纪检、监察、公安、检察等部门联合参与事故调查，确保调查取证及时和统一，为责任追究的准确快速打下良好的基础;二是建立责任追究督查制度。根据责任事故的性质，及时组织对责任事故的责任追究情况进行督查，并按照有关规定责任追究其相关责任，做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施不落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

(四)加强安全生产事故隐患整治的监督管危险源的监控

建立安全生产事故隐患排查、整治的监管和危险源的监控责任制。一是水利企事业单位特别是水利建筑施工企业，必须加大安全生产事故隐患的排查力度，对查出的安全隐患逐一登记，建立隐患台账，做到心中有数。二是对排查出的隐患，必须落实整改措施，限期完成整改，实行隐患销号制度。三是对重大隐患进行挂牌督办，对重大危险源实施重点监控，确保万无一失。四是各级水行政主管部门、业主单位，要加强安全监督隐患排查治理和危险源监控的检查监督，督促隐患整改，及时消除安全隐患。

(五)建立安全生产监管专职工作机构

近年来，随着水利投入的大量增长，水利建设突飞猛进，水利安全生产监督管理工作也随之日趋繁重，并已成为水利工作十分突出的专业职能范畴，已经到了非设置专门机构来履行监管职责不可的时候了。专职履行水利安全监管职责，彻底扭转目前我市水利部门非常设机构\"安办\"在安全监督管理上力不从心的被动局面。

(六)建立稳定的安全生产投入机制

安全生产监督管理是各级政府和政府部门的重要职责，应当建立稳定的安全生投入机制，将安全生产同其他工作一起布置、一起预算、一起落实、一起检查。各级政府要高度重视水利安全生产的投入，专户储存，专项用于安全生产。在水利工程建设上，必须严格按照有关规定，贵客提取安全生产经费，确保安全生产设施设备到位。

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