浅谈水利工程施工索赔

　　摘要：水利工程建设是一项系统性的工程，其特点是水文地质情况复杂，工程战线长，涉及专业多，技术要求高，工期长，在工程实施过程中变化因素多。本文主要从承包人的角度出发，从索赔的概念和产生原因入手，对索赔进行分析，并提出做好工程索赔管理工作的几点建议，为承包人迅速地解决施工索赔提供理论支持及可以借鉴的参考平台。

　　关键词:水利工程，索赔，程序，利润，建议

　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

　　水利工程建设是一项系统性的工程，其特点是水文地质情况复杂，工程战线长，涉及专业多，技术要求高，工期长，在工程实施过程中变化因素多。随着国家经济体制改革的不断深化，建筑市场的竞争日益加剧，形成供大于求，\"僧多粥少\"的现象。在中标就是硬道理的思想支配下，承包人占有市场的意识往往大于市场风险的意识。低价中标和亏本经营的现象屡见不鲜。在这种情况下，作为自负盈亏的施工企业，在激烈的市场竞争中，为了规避风险，获得更高利润，索赔作为施工项目挖潜增效，创利获益的一项重要手段越来越受到施工企业的重视。

　　自2003年南水北调中线工程河北段开工以来，我局捷报频传，接连中标。中标工程总造价逐年提高，但几年下来，由于种种原因的影响，效益甚微，形势不容乐观。因此，在建设项目施工过程中，如何通过管理求得效益最大化则更具挑战性，如何面对索赔进行项目管理，是施工企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。在水利工程施工中，特别是南水北调工程中，由于战线长，工期变化，材料价格上涨，各类变更多，窝工索赔等情况复杂，同时还要面临着严格的稽查审计。工程索赔工作异常艰难。如何搞好工程结算与索赔，抓准索赔的突破口，维护自身的合法利益，成为是参建各方的关注焦点。

　　1、索赔的定义

　　索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己的过错，而是由于合同对方应承担的情况造成的损失后，向对方提出经济补偿和时间补偿的要求的过程。在工程的各个阶段，都有可能发生索赔，但在施工阶段的索赔发生较多。

　　在市场经济条件下，工程索赔在建设工程领域中是一种正常的现象，它是发包人、监理人和承包人之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为，是合同当事人保护自身正当权益，弥补工程损失，提高经济效益的重要、有效手段。

　　2、工程索赔成立的条件

　　工程索赔要想成立，一般需具备如下条件：首先，索赔方在干扰事件发生后的规定期限内，向被索赔方递交书面索赔意向通知，向被索赔方表示索赔愿望、要求或声明保留索赔的权利；其次，工程干扰事件的发生已造成索赔方实际的额外费用增加或工期损失；再次，费用增加或工期损失的原因不是由于索赔方自身的责任造成的。

　　3、索赔的程序

　　施工索赔是一项知识及技术面广，复杂细致的工作，不但要善于发现和把握索赔的机会，还要善于收集、整理与施工索赔有关的依据和资料，要熟悉和了解施工现场，参加必要的工程例会。更重要的是会处理索赔，分清那些属于施工中的索赔，在什么情况下可以索赔，怎样计算索赔，及时提出索赔报告。

　　3.1索赔的提出

　　索赔事件随时发生，能否取得索赔费用，这就需要承包人有敏锐的触角，能够全方位的捕捉潜在的索赔机会。这就需要承包人工程管理人员必须有高度的责任心和很强的业务水平和攻关能力，要具有丰富的施工管理经验，熟悉施工的各个环节，通晓各种合同文件和建筑法律法规。当索赔事件发生时，应在合同规定的时限内，及时向监理工程师提出索赔意向书，注明索赔事件发生的时间、地点、原因和具体情况，以及对工程质量、工期不利的严重性，促使尽快解决，避免造成更大的经济损失。

　　3.2索赔证据的收集

　　索赔意向书提交后，承包人对索赔作出解释，提供具有说服力的证明材料，因此，承包人应搜集真实、全面、充分、具有法律效力的资料，为编写索赔报告提供充分的依据。承包人应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录，且有现场监理人员的签字；索赔事件造成现场损失时，还应留有现场照片、录象资料，并注重其完整性，且粘贴打印说明后请监理工程师签字。否则在理赔时难以成为有利证据。

　　做好有关证据的准备工作：整理保存工人和外来务工人员的工资与薪金单据、材料物资购买单据；妥当保存工地会议记录和有关工程的来往信件；整理各种施工进度表，包括业主代表和分包编制的进度表；做好施工备忘录（日志），及时记录在施工中发生的影响工期和经济索赔有关的事项；做好业主和监理工程师的口头指示记录，及时以书面形式报告监理工程师予以确认；专人负责管理工程照片，将照片按工程进度整理编排，工程照片应满足工程索赔要求；收集记录每天的气象报告和实际气候情况；完整的工程会计资料；对合同、招标文件、投标文件、合同图纸及变更图纸、人工日报表、材料设备进场报表及账单（工程付款单）等进行整理并按序存档。以上资料是施工索赔的原始依据，承包人必须重视做好，否则，索赔无依据，一切都是空谈。

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