铁路建设项目管理的探讨(2)

2.加强在勘察设计过程中的管理

针对铁路建设项目勘测设计管理中存在的不足，应采取以下对策：一是在外部环境和市场条件还不够完善的形势下，先着手建立铁路内部设计市场，尽快改变铁路大、中型建设项目指令性分配勘测设计任务的方式，试行初步设计与技术设计和施工图设计相分开的方式，充许铁路局所属设计单位(具备铁路综合甲级资质)参预技术设计和施工图设计，探索实行施工设计招标;二是针对现阶段建设项目的初设、扩大初设到施工图设计，以及工程概算、修正概算均由一个设计单位承担的实际现状，铁道部可组织有关设计方面专家(未参预被查项目设计)，在建设项目实施过程中和结束后进行抽查，如发现因设计单位原因出现了质量问题、拖延了工期或调整概算超出一定比例，应对设计单位给予经济或降低资质等级的处罚;三是要加强合同管理，部监督总站(局监督站)应把设计单位对合同的履行情况做为主要检查内容之一，在合同中对设计单位项目施工过程中现场服务的范围、职责、违约要有明确的规定，逐步改变计划经济体制下的思维和工作方式。

3.完善法规、制度，促进监理单位职能作用的发挥

在铁路建设项目实施施工监理过程中，一是加快铁路系统体制改革，积极推进监理企业改制，使现有路内所属监理单位尽快从铁路系统分离出去，以独立的法人实体地位开展监理工作;二是理顺监理单位与施工单位的关系，可在建设单位在与施工单位签订的施工合同中进行阐明，同时要把建设单位和监理单位在项目施工管理中各自承担的职责、权利、义务做出明确界定，使建设、监理、施工三方在项目管理中的主体地位用经济合同形式确定下来，改变监理工程师就是甲方代表的观念和依附于业主(建设方)的监理方式;三是考虑现阶段铁路参建各方属一个系统，加上市场化运作机制还不到位，行政干预和不按程序运作的情况还存在，着重加大监督总站(监督站)的监督检查的密度和查出问题的处理措施;四是要加强监理队伍的自身建设，加快人员结构调整，各监理单位中不但要有一批技术专家，还应有一批经验丰富的综合管理人才，加强现有人员专业知识培训，采取路内各监理单位互相进行人才交流或向其他系统短期聘用这方面人才。只有这样铁路工程建设监理工作才能得到提高和发展。由现在的施工阶段的监理逐步过渡到对建设项目实施全过程的监理。

四、结语

本文从建设、监理、设计三个方面对如何搞好铁路建设项目管理这一多项管理的综合阐述了几点看法。总而言之，要把铁路建设项目的管理搞好，就是把建设项目在投资额内，按期、安全、优质地完成，使国家经济及社会的长远发展在项目的建成下得到保障。

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