建设工程标底价与中标价的差异分析

摘要：本文从市场经济价值规律、工程成本、投标报价策略、市场竞争等几方面分析了建设工程招投标过程中标底价与中标价产生较大差异的具体原因。

关键词：价格差异;价值规律;工程成本;投标报价;市场竞争

在国家招投标法出台后，除了特定项目，基本上都采用招标方式确定承包商，经过近几年各地招投标结果的资料分析，目前招标工程中标价普遍低于标底价达 15%以上，个别偏差较大的甚至高达 40%的下降幅度。应该说响应招标文件要求的投标价和标底价差异幅度达 到如此 的程度， 是 不正 常 的 ，特别 是按照《 建 设 工程 工 程量清单 计价 规 范 》

(GB50500-2003)两者都是在统一的工程量清单基础上编制的情况下，差异如此之大，就更不正常。本文根据笔者工作经验，结合市场情况，分析探讨建设工程标底价与中标价产生较大差异的原因，以期对促进建筑市场健康持续发展作一些探索。

1市场经济价值规律对标底价与中标价差异的影响

建设工程招标的标底价是根据国家规定的预算定额、费用定额和地区编制的材料市场价格信息，按单位估价法计算的，以工程实物量和货币形式表现的预算，它是用来控制基本建设投资和拔款、编制基本建设计划、签订施工合同、成本核算和办理工程结算的重要文件。承包商响应招标文件实质要求，以中标为目的的报出的施工图工程造价即为投标价。投标价是承包商就招标项目向招标单位发出的价格要约，经过评标程序胜出的投标价格即为中标价。

现阶段建设工程招投标实行的是工程量清单计价，按照招标要求和施工设计图纸，依据国标统一的工程量计算规则计算的招标工程的工程量清单，应该最大程度的反映了拟建工程的全部项目和内容，其作为招标人和投标人计算工程造价共同的基础，工程量数量在两者来说没有差异。而招标单位的标底价基本上是由咨询公司或招标单位自设的造价部门编制的，其定额依据是当地综合价格或预算价格及消耗量。所以标底价反映的是单位建筑产品的市场价值。价格作为价值的体现是要符合价值规律的，即供不应求，则价格就高;供过于求，则价格就低。在快速发展的市场经济的推动下，完成建筑产品所必须的机械、人工、材料在建设市场上已经远远供过于求了。因此，作为投标单位主体的施工企业，处于激烈竞争状态，施工项目的交易价格当然低于价值了。

2工程成本对标底价与中标价差异的影响

按工程量清单计价方式计算的工程造价从招标文件规定看应是包括各种技术、质量、进度和风险等因素在内的完成工程量清单所列项目的全部费用，含分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金等。其中分部分项工程费和措施项目费是主体，其它项目费以实际有无发生的情况计算，规费和税金是以费率的形式反映的。下面就分部分项工程费和措施项目费进行分析。

2.1 分部分项工程费的对比分析

分部分项工程费用是由清单项目工程量和清单项目综合单价组成的，其与当地定额的关系是：工程量清单位综合单价=Σ(子目综合价格工程量×子目综合价格)/清单工程量，子目综合价格由工料机价格与管理费率、利润费率组成。现就组成综合价格的各部分进行对比分析：

(1) 人工差异对比：定额依据是工日是一天八小时计算的，费用含劳保费，而市场上的工日却是以一天十小时以上较高工作强度的时间计算的，而且承包商承建项目所需人工基本上以较低的价格外包，对农民工的超额工人时间，承包商并不支付额外报酬，而农民工劳保费也是最近一段时间才开始提及的。

(2) 材料差异对比：在工程造价组成中，材料费占 60%~70%以上，材料费的差异在正常情况下是标底价与中标价差异幅度大的重要因素。定额所依据的材料价格基本上当地定额站所发布的建筑材料信息价格，由于材料品牌、品种、规格繁多，反映的同品种同规格的价格基本为市场平均水平。施工方使用的材料可以采取长期合作伙伴关系或招标采购的方式在保证质量的情况下取得较低的材料价格，根据与信息价格的实际对比，除了钢筋等少数材料价格与实际较为接近外，多数材料均有 15%~30%的幅度差别。当然有些信息价格上没有的材料采用市场询价的方式所采集的价格幅度差异就要小得多。

(3) 施工机械对比：国内建筑工程市场发展日趋于专业化，对于很多施工机械，施工方大都不愿意一次性投入大笔资金购买，而在项目施工中采用租赁的形式，解决投入大加收时间长及占用有限资金的的问题，有自有施工机械的企业则采用加速折旧的方式在较短的时间段内收回成本，以谋求在以后的竞争中报出较低的机械费用。

(4) 对于管理费、利润计算，目前较多采用一个有幅度的动态费率管理办法，企业报价费率根据自己的实际情况、自己企业的管理水平、投标策略自己取定，作为编制预算或标底一般则采用推荐费率，相比投标报价的费率还是偏高。如果标底价采用的费率全部按最低的费率值，在管理费及利润方面能够有效的降低两者之间的差异。

2.2 措施项目费的对比分析

措施项目费是指工程量清单中，除分部分项工程费外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑规范、规程要求必须配套完成的工程内容所需的费用，主要包括模板、脚手架、大型机械台班及进退场费、高层建筑增加费等。

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