浅谈农村公路建设管理(2)

三、农村公路验收应合规

农村公路技术等级不高，并不意味着可以放松质量要求，相反，由于农村公路管养经费不足、管养机制不完善，应更加注重工程质量，从而提高使用寿命，减少日后的维修。加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，要将高等级公路建设的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化、机械化施工，要明确工艺流程，掌握关键环节，大力推广和应用先进技术、先进工艺。对发现的质量问题，采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。

但是农村公路毕竟项目小，投资少，地点分散，涉及面广，要结合实际，推行适宜的工程监理制度，建立切实可行的质量监督机制。现行《公路工程质量检验评定标准》(JTG F80/1-2004) 适用于四级及四级以上公路新建、改建工程的质量检验评定，对于外延级农村公路参照执行，怎样参照，降低多少，各地区都没有统一的标准，在质量的评定上存在尺度不一致的现象，出台符合农村公路实际的检验评定标准很有必要。农村公路因造价低，现行《公路工程竣(交)工验收办法》对于农村公路特别是通村公路来说太繁琐、复杂，耗费人力物力，《农村公路建设管理办法》中明确规定，农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。但是该办法中没有具体的合并规定，合并后哪些程序可以省，哪些程序必须执行，在实际的工作中没有操作性。为确保一般农村公路的建设质量，可以采取业主负责、群众监管的方式，广泛发动群众参与到建设质量监督中来，对项目进行公示，在项目实施沿线聘请社会质量监督员，让群众真正参与到项目建设中，全方位接受群众监督。

四、农村公路建设管理应强化

(一)加强建设的组织和管理

在项目实施的过程中，组织和管理力度尤为重要，各县、乡政府应该成立专门的公路建设领导小组，并且把责任落实到各个部门，树立服务意识，加强各部门的分工合作与配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决方法。对筹集的资金要排专人管理，对资金进行合理调度和及时调度。质量管理方面要积极引进优秀人才，落实工程建设的质量检查管理。确保建设的快速高效，同时保证施工的安全。在施工过程中，注意树立建设优秀典型，并做好大力宣传。农村公路建设管理应坚持\"以人为本、好中求快、全面协调、科学发展\"的指导思想，深入调查研究，实事求是，理论联系实际，遵守\"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献\"的基本道德规范，发扬\"团结奋进、求实创新、科学高效、廉洁奉献\"的基本精神，本着\"严格管理、确保工期、控制投资、优质工程\"的原则，开展工程建设管理工作。

(二)积极建立公路工程质量检查制度

1、建立科学规范的公路建设管理方式。

将科学的公路建设管理方法引进到农村公路建设中来，建立监督管理体系。让质监站、建设办、监理单位各司其职，严格监督。对工程中出现的质量问题认真处理，限期整改或返工。对施工单位的施工过程，把好材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程检测关等\"五个关口\"，把质量监管落实到位，认真消除质量通病。

2、建立健全质量管理体系。

农村公路工程质量管理，应根据交通部《公路工程质量管理办法》、陕西省交通厅《陕西省公路工程质量管理办法实施细则》，严格执行\"企业自检、政府监管、社会监理、群众监督\"质量保证体系，树立\"质量零缺陷、操作零误差、工程零返工，项目全面创优\"的\"三零一创优\"质量意识，落实\"驻地办对工程质量负责监督管理，承担第一管理责任，承包人对标段内工程质量承担直接责任\"的质量责任制度，实行严格的质量检查、巡查和奖罚措施，保证质量目标实现。

3、狠抓工程过程试验检测工作。

为加强对我县公路工程项目工地试验检测机构的资质管理，保证公路工程试验检测工作的质量，促进公路工程整体质量水平的提高。工程建设项目招标以及合同文件中应对工地试验检测机构做出明确、详细的要求。其试验检测机构的技术力量、试验仪器、环境状况和管理水平等方面的综合实力应满足工程建设的需要。按照管理程序，工地临时试验室必须通过项目单位自检、监理验收合格后，提交相关资料由市质量监督站审核，并通过现场查验，符合条件后核发《公路工程试验检测资质等级证书》方可开展工作。而这一工作程序在实际的工作中往往被大多数单位以督促工程进度为前提所忽视，未经批准就开展工作，我行我素。已批准的工地临时试验检测机构必须依据批准的范围承担检测工作，并对检测数据的真实性和有效性负责，不得弄虚作假，捏造数据，伪造报告，否则将依据有关规定通报批评。

只有在项目的施工中，不断加强对原材料的质量检测和施工中的质量控制，施工质量的重要保证就是进场材料的质量。加强质量监督更要加强对进场材料的质量进行检测和管理。要做好对水泥、石灰、沥青等购进材料的合格检测。要做好对工程各项目如路面压实度、石灰含量等方面的质量指标检测和控制。依据试验检测的数据来对工程质量进行有效的控制，严把施工中的每一质量环节，对每一施工工序认真组织验收，只有通过验收合格的项目才能开展下一道工序的施工。工程建设项目中，一定要落实配备必要的检测设备和建设方现场试验检测人员，对质量控制中的相关工序要进行标准试验的制作，这样在过程检测中才能有章可循。只有加强施工环节中的工序质量控制，才能使关键工序、薄弱环节的质量得到控制，从而使工程质量上台阶。

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