试论建筑业资质管理中的几个问题

摘要：文章作者结合建筑业企业资质申报管理与建筑业的投标问题，建筑业企业资质管理主要就抓好这两点才能达到建筑业企业资质管理的目的在，只有抓住这几个重要的问题以及相关的制度，才能使建筑业企业资质管理的工作更加畅通。

关键词：资质的应用;建筑业;资质管理

1 实施建筑业企业中的资质管理

实施建筑业企业资质管理的一个重要理由是目前建筑行业的实施建筑企业资质管理与我国建筑业管理不接轨。根据其他国家建筑业企业管理的研究，从建筑质量管理的制度看，有三种模式，模式一是没有资质管理的模式，以建筑主体的市场信用与当事双方的相互制衡控制质量;模式二是只对政府工程实行资质管理;模式三是严格的资质管理制度。我国政府对建筑业企业资质管理的不同观点的管理也是不相同，还有些国家政府管理建筑业企业，而还有些其他国家政府重点管理承担了政府工程的那些建筑业企业，关注建筑工程专业的分类以及建筑业企业的等级。我国现代建筑业的发展历程、建筑市场的状况与建筑业企业的分布及水平以及其他国家有巨大的差别。从整体上来看，因为计划经济条块分割、部门地方建筑施工企业都盲目的发展，我国建筑业企业存在条块分割严重、建筑业企业施工专业狭窄，社会整体施工的能力超过建筑市场建筑工程的总量。随着建筑市场改革开放，大量地方和个体建筑企业不断涌现，填补了建筑市场中的一定空白，但进一步促使建筑施工能力扩张。造成我国建筑施工能力与建筑市场容量的总量严重不平衡。总量不平衡是造成建筑市场混乱的主要原因。建筑市场混乱，使建筑工程招投标围标、串标等违规行为;工程项目施工层层转包、违规分包;施工设备租赁和二手施工设备市场混乱等现象充斥。住房和城乡建设部2008 年11 月发布\"关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报\"中指出：最近一段时间以来，一些地区相继发生建筑施工安全事故，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。要求遏制岁末安全事故、组织对施工机械和模板进行专项整治、加强安全生产和安全执法力度。近年来由于建筑业企业管理水平下降建筑施工质量水平不容乐观。影响建筑市场的因素众多，但笔者认为建筑业治理的龙头是建筑业的主体———建筑业企业。一切影响建筑业市场的因素必须通过建筑业企业这个市场的关口进入建筑市场，关口建设的有效手段就是建筑业企业管理的规范。以上事例充分说明：建筑业企业资质管理是建筑业企业管理的基础，因此，必须实施建筑业企业资质管理。通过建筑业企业资质管理提高建筑业企业的管理水平和诚信水平，确保建筑工程质量和安全，对社会及百姓负责，避免形成一代劣质建筑产品而遗憾。

2 建筑业企业资质管理的主要目的与内容，

现行对建筑业企业资质管理的诟病有：行业划分割裂公平竞争;较高入门标准限制建筑业企业的发展;实质上的静态管理等等。以上诟病反映出目前的建筑业企业资质管理办法尚需完善。

2. 1 资质管理的目的

在2001版和2007 版《建筑业企业资质管理规定》第一条均将建筑业企业资质管理的目的描述为\"为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量，……\"。就以上目的而言，仅仅一部建筑业企业资质管理规定是远远不够的，需要从建筑市场管理、招投标管理、质量监督管理、设备租赁管理、劳务市场管理等众多管理办法配合实施，实现规范建筑市场各方行为，从而实现上述目标。建筑业企业资质管理应以引导建筑业企业加强自身的管理能力建设，推进建筑业企业持续技术的进步，建立建筑业企业对建筑施工基本生产要素的规范管理模式，确保建筑业生产过程高效率、高质量、低成本、安全，通过先进的统计系统真正实施建筑业企业动态管理目的。

2. 2 资质管理的内容

建筑业企业资质管理的内容在2001 版中描述为\"……注册资本金、净资产、专业技术人员、技术装备和以完成的建筑工程业绩等资质条件……\"，2007 版取消了\"净资产\"一项。目前资质审查时注册资本金可以通过企业营业执照核实;建筑工程业绩也可通过工程合同及验收结算资料证明;关于专业技术人员则是通过对企业经理、总工、总会的技术职称，具有工程技术和经济管理人员数量以及项目经理(建造师)数量来体现。但是两个版本中都缺乏对不同专业技术人员配置要求以及各施工要素管理方面的表述;关于技术装备则除公路及部分专业有具体设备种类和数量要求外，其余均用\"具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备\"描述。在资质审查中如何落实如此虚拟的要求?最终的审查结果必定是存在巨大差异。建筑施工生产的基本要素可以描述为\"工、料、机\"，除了注册资本金和以往业绩等固化的资质条件外，建筑业企业的施工经营管理的能力应体现在对基本生产资源要素调控管理的能力;技术进步水平可以通过技术人员专业分布和数量增减、技术装备总量和机械化施工水平变化来反映。因此，资质管理审查内容的重点应着重于对\"工、料、机\"的管理和建筑施工企业发展能力。

2. 2. 1 \"工、料、机\"管理机制和机构设置

构建完善可有效运行的系统管理有三个基本内容：稳定有效的机构、完善可行的制度、合格专业人才。设置必要生产要素的管理机制和机构是建筑业企业建立持续稳定的生产要素资源管理体系的基础，具备要素管理机构才能吸引并培养合格配套的各专业技术人才，依靠专业人才才能够制定完善可行的制度。只有满足以上三个基本内容要求的建筑业企业才有持续发展的前提。

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