论述建设项目的全过程工程造价管理

摘要：项目投资阶段是工程造价管理的基础，设计阶段是控制造价的关键环节，招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段是降低工程造价、控制可能增加新的工程费用的重要环节，工程造价的管理既要全面又要有重点，加强制度建设，对工程造价进行全过程、全方位的立体化管理，发挥投资的最大效益。

关键词：建设工程;全过程;造价管理

对建设项目进行全过程工程造价管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询企业适应市场经济与时俱进的必然结果。工程造价全过程管理是一项技术性、专业性、政策性、系统性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，其对管理者的综合业务能力、组织协调能力等各方面提出了很高的要求。工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应法规政策，使动态管理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的管理，对形成竞争有序的、公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。从而使工程造价的全过程管理的更好地运用，提高我国工程造价管理的总体水平。

1 投资决策阶段工程造价的控制

建设项目投资决策阶段主要是提出项目建议书，进行可行性研究，确定投资估算，对建设项目进行经济评价。在这一阶段，项目的各项技术经济决策，对建设项目工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的作用，是建设工程造价控制的重要阶段。在我国，由于机制体制和认识上的种种原因，人们普遍忽视项目前期工作的造价控制，而把主要精力放在工程施工阶段，对项目前期这一造价形成、定位的源头缺乏有效的管理和控制。

在决策阶段最重要的是做好可行性研究，这项工作做得好，投资和效益就能够形成良好的比例关系;否则，投资多，见效少，造成投资失控和浪费。目前，有的项目的立项，企业或业主从主观意愿出发，缺乏科学论证，可行性研究不真实，或假报工程使用功能骗取上级批准，为了核准或立项，实际上把可行性研究变成了"可批性研究"，给项目以后的顺利运行埋下了很大的隐患，导致项目后续资金不足而不得不延长工期，使项目无法按期投入使用产生经济效益，甚至成为竣工无望的胡子工程。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：

(1) 推行建设项目法人责任制，将建设项目从筹建到实施全过程中的资金使用和偿还责任落实到人，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

(2) 实事求是地进行市场分析，避免盲目性的项目决策，降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

(3) 落实资金来源渠道，合资、合作，贷款、融资、自筹等，确保项目实施后、资金能够及时到位，在资金运作上、争取选择最低成本投资。

(4) 加强工程地质，以及征地、水源、供电、运输、环保、节能等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，确保原料资源供给，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

2 设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是确定与控制工程造价的重点阶段。在市场经济下,要做到设计经济合理,可从以下几个方面着手。

2·1 推行设计招标和设计方案竞选方式选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,进行多家竞投、由专家组评定,遵循科学方法,按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求,综合评定设计方案的优劣。同时中选方案的投资估算在建设项目的投资范围内。这种方法既有利于设计方案的选择和竞争,保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强,又能控制工程造价。

2·2设计合同采取限额设计指标及奖罚措施有效控制工程造价

重视设计合同的签订条款,在合同中明确限额设计指标。如某小区24-33层住宅设计合同限额设计指标为:预应力管桩工程指标70元/m2,钢筋工程指标地下室200kg/m2、上部75kg/m2,砼折叠厚度指标地下室1·3m3/m2、上部0·42m3/m2,同时增加了设计变更的费用额度限制条款及限额设计的奖罚条款等,该工程目前已经竣工,工程造价得到了很好的控制。

2·3对设计进行全过程跟踪,优化设计

为使设计图纸满足适用、经济、美观和可施工性的要求,尽量避免在施工中发生设计变更,业主应派有丰富施工经验的技术人员对设计进行全过程跟踪,及时发现设计中的缺陷。

(1)业主在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,利用各种指标对总平面图设计、空间平面设计进行分析比较。

(2)运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济的统一。造价人员须及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息。能动地影响设计,优化设计,以保证有效地控制投资。

(3)对内外装饰有特别要求的建筑项目,在做建筑设计时就要着手二次装饰的设计,这将有利于建筑设计与二次装饰有机的结合起来,同时也有利于项目的水、电、暖通、电讯、建筑智能化等设计,有利于控制工程变更。如:精装小户型工程、酒店工程等。

(4)施工图在招投标前,必须组织设计单位、监理单位、造价咨询单位及业主的各专业技术人员进行图纸会审,发现问题及时修改,尽量在施工中不变更。

2·4合理编制和分解设计概算,编制精确的施工图预算

(1)在设计阶段应要求设计单位努力将概算控制在批准的投资估算内。

(2)在编制过程中将设计概算的投资额和工程量进行分解,先分解到各个专业,然后再分解到各单位工程和各分部工程,通过层层分解,实现对设计标准、工程数量、概算指标等各方面的控制。如:某小区18-25层住宅工程,总建筑面积16·2万m2,外墙保温工程采用加气砼砌块保温层,单方指标为77元/m2,造价高且质量不易控制,设计单位根据业主的意见进行了优化设计,将外墙保温工程改为采用EPS保温板, 单方指标为59元/m2,共节约了292万元投资额。

(3)在工程招投标前应结合合理的施工组织设计或施工方案编制准确的施工图预算，施工图预算编制应控制在经批准的设计概算的允许范围内。

3 招标投标阶段工程造价的控制

推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象;其次，重视工程量清单及招标控制价编制工作，委托有资质的造价咨询单位执行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的有关规定进行编制，保证工程量清单及招标控制价编制的准确性、合理性;第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期、质量、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑;第四，应依据招标文件、工程量清单、招标控制价及工程计价的有关规定对各投标单位的投标报价进行分析评标时，分析一般包括错漏性分析、算术性错误分析、不平衡报价分析、明显差异单价的合理性分析、措施费用分析等，提出书面意见，供评标专家评标时参考。

4 施工阶段工程造价的控制

在施工阶段主要是以建安工程中标价或承包合同价为目标，控制建安工程造价。在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因而要对工程造价的控制给予足够的重视，根据图纸研究具体控制方案。

4. 1 加强对施工方案的技术经济比较

施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益。把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

4. 2 健全设计变更审批制度

设计如有变更，一是要尽量提前变更，在工程实施前变更，以减少损失;二是尽量在每一变更设计之前，先进行造价增减分析。如果变更后工程造价突破批准总概算，必须经有关部门重新审查批准，要切实防止通过设计变更随意增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

4. 3 对工程现场签证手续严格把关

通过建设工程监理制度和全过程造价控制制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证，不算经济帐的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、造价咨询方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、有效性、准确性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

5 竣工阶段工程造价的控制

5.1认真做好竣工结算的审核工作

工程竣工结算是指施工企业按照图纸、设计变更等合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量符合规范、合同要求，向建设单位进行的最终工程价款结算。经审核的工程竣工结算是确定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应采用全面审查法，应着重做好以下几个方面的工作：

(1)确定结算方式、计价标准或方法。根据招投标文件、施工合同、协议等确定结算方式，一般分为固定总价合同、固定单价合同、可调价合同、成本加酬金合同;计价标准或方法有工程量清单法和计价表法。对合同未作约定或约定不明的，可按照实际工程量参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价标准进行结算。

(2)审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、招投标文件、设计变更及现场签证为依据，结合施工现场进行全面审核，审核签证的工程量是否在合同约定可以调整的范围内，审核是否存在重复计取或虚增工程量来增加工程造价的情况。

(3) 审查综合单价是否正确。审查所列分部分项工程的单价是否与计价表单价或投标单价相符，其名称、特征描述、规格、型号、计量单位和所包含的内容范围是否与计价表或招投标文件要求一致;对于变更新增的单价，审查是否按合同约定的的组价方式确认综合单价的，计价子目套用是否准确合理，人工材料机械调整换算是否合理，材料价格计取依据是否充分。

(3) 审查取费标准、各项措施项目费、其他项目费、规费、税金、政策性调整等是否符合合同约定及工程造价的相关规定。

5.2做好工程竣工决算

工程竣工决算是综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果，正确核定新增资产价值。竣工决算的内容主要包括基本建设项目财务决算报表和竣工财务决算说明书。

6 结束语

综上所述，控制工程造价是一个全过程的管理，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。随着市场经济的不断深入，我国投资主体也发生很大的变化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此，改变原有工程造价投资估算、概算、预算、承包合同价、结算、竣工决算各行其事，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制管理水平，促进我国社会主义市场经济的发展，是非常重要的一项工作，必须引起各级管理者的高度重视。

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