高校“法治”有何内涵(2)

　　二、坚持“依法治校”的现实需求

　　随着教育改革的不断推进，我国高校在坚持“依法治教，以德立校”办学理念的前提下，不断深化内部管理体制改革，在民主管理、制度建设方面取得了长足的发展，提高了学校的整体办学水平和管理效益。但从整体上来看，我国高校在依法治校的进程中仍存在一些问题，同依法治国基本方略总要求之间还存在一定的差距。随着我国高等教育进入了“以提高质量为核心、走内涵式发展道路”的新阶段，现行的高校管理方式中存在着诸多不适之处。比如，政府与高校的关系尚未明确界定、职能越位问题尚未解决、管理方式单一、内部治理不够完善、自律机制建设薄弱等。这些问题一定程度上束缚了高校的发展，制约了高校功能的充分发挥，对我们坚持推进依法治校、依法治学方略提出了现实的需求。

　　(一)管理权力界限不清

　　由于高度集中的权力体制，使得高校的发展基本上都处于政府的严格管控之下。高校拥有的自主权是有限的，政府代替了高校行使办学、管理等一系列的权力。政府管理高校的本意在于管方向、管引导、管评价，但是由于两者在权力定位和权力边界上模糊不清，导致了高校缺乏微观运行的具体目标，行政决定学术，学术繁荣的内动力不足使得高校教育事业发展缺乏创新。高校的部分管理决策权，看似掌握在自己手中，实则被政府所掌握，高校自身并没有决策的能力。“诸如办学经费的发放、学科、专业的布局和设置、招生计划和办学规模的制定、教师晋级评聘等方面的管理等，政府直接或间接地对高校的全部事务实施行政管理。”[2]政府与高校之间是一种行政法律关系，地位上不平等，高校一直处于弱势地位。虽然教育体制改革后，部分权力已下放到高校手中，但是像经费划拨这样的重要决策仍由政府管控，高校的权力比较有限。政府可以通过行政手段强制高校履行相关的义务，而政府本身如果不履行其应尽的职责，高校却没有行之有效的解决手段。

　　(二)相关教育立法不够完善

　　伴随着改革开放，依法治国方略不断推进，我国的教育法制建设也朝着纵深发展。至今为止，我国的教育立法工作取得了相当的成就，为依法治校提供了法律上的保障。但总体来看，我国高校依法治校仍不成体系，各种矛盾依然存在，现有的教育法制体系还有诸多不完善之处，个别问题依旧无法可依。一方面，我国教育方面法律法规还不够全面，有待进一步完善。特别是部分高等教育法律法规不够严密、不够细化，在实际执行过程中难以落实，可操控性不强。另一方面，伴随着立法工作的缺失，高校依法治校工作中也出现了诸多问题，教育执法工作开展不理想。比如，近年来学生在校受到伤害、合法权益受到侵害的案件日渐增多。目前，我国高校在处理相关校园事故上，尚缺少相应明确的法律法规，使得司法判决的随意性较大。学生需要伸张的正义不能及时得到保障，学校不堪其扰，正常的教育秩序遭到破坏。为了保护学生的合法权利不受伤害，学校必须做些什么，事前如何预防、事后如何处理、确定学校的职责、明确哪些需要学校负责、如何负责等等，这些问题都需要以明确的法律法规或者行政规章的形式确定下来，以备高校在日常的管理中有法可依。

　　(三)部分规章与现行法律不符

　　依法治校就必须有法可依、有法必依、违法必究。在我国，下位法不得与上位法相违背，因此，高校的规章制度必须以国家的法律法规为依据，绝不能与国家现行法律法规相抵触。但实际管理中，高校以自身管理之便为出发点，不理会所制定的规章制度是否与法律矛盾，这就使得部分规章毫无法律根据。主要表现在两个方面：一是高校制定的规章制度中，部分条款不遵从法律依据，甚至与现有法律冲突。比如，有的高校规定“考试严重作弊的学生予以降级处理”“没有通过国家英语四级考试的不颁发学位证”“禁止大学生谈恋爱”等。二是高校在日常管理中，常常以自身利益为出发点，实施管理时规避责任，或者程序不合法，亦或者是凌驾于法律之上、与法律规定相抵触。另外，部分高校在日常治校过程中，常存在管理不公开、行为不透明、问题隐瞒不报、不按规定收费等现象。甚至部分高校利用学生对于学籍、学位证书等问题的顾虑，对违反校规校纪的学生给予不合乎处罚条例的惩罚，以“人治”代替了“法治”，违背依法治校的原则。

　　(四)依法治校的意识比较淡薄

　　两千多年的封建专制统治，使得人治的观念深入人心，渗透到社会的各个层面和角落，对我们今天的依法治国进程仍然有较大负面影响。体现到教育领域就是高校依法治校的意识还很淡薄。目前，在我国高校治理中，起到决定作用的往往是学校主要领导人的意志，学校的管理重心会随着不同领导人的不同关注点而不断发生转移。而一旦有通过法律途径来解决矛盾的校园事件，都会引起广泛关注与讨论，使人们大为惊讶。另一方面，高校师生的依法处理矛盾的意识也有待加强。近年来，老师和学生因为工作和学习压力跳楼现象时有发生。遇到问题不懂得运用法律武器来维护权益，这是广大师生缺乏法律意识的集中体现。当师生与学校之间、学生与教师之间出现纠纷时，大多数人不会选择法律作为解决纠纷的首选方式“与学校对簿公堂，大部分师生都心存顾虑，怕学校报复，影响自己的发展。”

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