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省域城镇化的政策建议

发布时间:2019-12-12   |  所属分类:行政管理:论文发表  |  浏览:  |  加入收藏

  河北省新型城镇化的现状,剖析河北省新型城镇化建设中存在的问题,从改革创新、城市经济、基础设施、国家战略、产城教融合等方面提出促进河北省新型城镇化建设的政策建议。

省域城镇化的政策建议

  关键词:城镇化;城乡一体化;公共服务

  当前,河北省正处于城镇化和城乡一体化快速发展、转型推进的关键时期。截至2017年底,河北省城市社区综合服务设施覆盖率、城乡统筹规划覆盖率等指标完成情况较好,均已提前完成规划目标;二三产业就业人员比重、城乡居民收入比等指标进展较慢,距离规划设定目标尚有不小距离。一、综合指标完成情况良好2016年,河北省常住人口城镇化率为53.32%,2017年达到55.01%,比2016年提高1.69个百分点,比2015年提高3.68个百分点,年均增长1.84个百分点。2016年,全省户籍人口城镇化率为38.72%,2017年达到39.89%,较2016年提高1.17个百分点,比2015年提高3.55个百分点,年均提高1.77个百分点。2017年城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率为91.2%,增长缓慢。

  二、主要指标完成情况

  (1)城镇群体系初步优化。围绕打造京津冀世界级城市群,统筹空间、规模、产业三大结构,优化城镇化空间布局和城镇规模结构,2017年底,全省形成6个100万人以上的大城市、5个50万人以上的中等城市、15个20万人以上的I型小城市,106个20万人以下的II型小城市和837个镇的城镇体系结构。(2)四大区功能强化共生发展。环京津核心功能区交通、产业、生态率先取得突破,开工建设完成津保铁路、京台高速、京廊通勤高铁等,区域内交通同城化程度进一步提高;2017年,中共中央、国务院批复设立雄安新区。沿海率先发展区在开放经济、滨海产业集聚、港产城互动发展方面取得明显进展,依靠“一带一路”国家战略,黄骅港推进欧洲中国科技文化商贸中心项目落地实施,建立中国中东欧(沧州)中小企业合作示范区;唐山与天津港组建集装箱码头有限公司,渤海新区20万吨级航道正式通航,煤炭港区四期工程竣工验收,沿海经济产业加速聚集。冀中南功能拓展区强化了先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术发展和农副产业供给功能,承接多项先进制造、高新技术产业项目,冀南新区、冀津循环经济产业示范区、邢东新区、冀州旅游设施装备产业园等园区发展顺利。冀西北生态涵养区生态保障功能增强,绿色产业体系初具规模。(3)城市组团轮廓加快形成。各地均已规划了以城市中心城区为核心、周边县为组团的都市区发展格局,各组团片区基础设施建设较快,承载的城市功能加快完善,特色凸显,形成与主城区错位发展的格局。主城区与组团之间的快速交通走廊加快建设,生态廊道建设获得重视,各地均规划并加快建设组团城市间的绿廊绿道、环城绿地、生态控制区等,提升城市的环境容量和生态空间。(4)户籍制度改革政策基本确立。出台《河北省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》《推进户籍制度改革重点任务分工方案》,全面放开了承德、张家口、秦皇岛、沧州、衡水、邢台市市区和除环京县(市)以外的全省所有县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇的落户限制,2016年,全省办理在城镇稳定就业和居住的农业转移人口落户47709人,举家迁徙的农业转移人口落户39072人。(5)公共就业创业服务体系初步完善。深入实施职业培训,全面开展职业资格清理,衔接国务院取消职业资格434项,全部取消省内职业资格27项,降低了劳动者就业门槛,新建5个国家级、10个省级高技能人才培训基地,职业技能培训23.14万人,实现就业18.93万人。建立农民工权益保障机制,开展劳动合同和集体合同制度攻坚计划专项行动,全省规模以上企业劳动合同签订率达到96%,集体劳动合同签订率达90%以上。(6)新型城镇化试点建设稳步推进。分批次对9个国家试点和13个省级试点调研和评估,石家庄、定州、张北3个第一批国家试点接受国家发改委开展的试点评估检查,完成第二批省级新型城镇化与城乡统筹示范区试点申报评审和公布。新型城镇化与城乡统筹示范样板县(市)引领发展。确定香河县、迁安市、涉县、怀来县为新型城镇化与城乡统筹示范样板,围绕城镇化试点工作主要目标,加快推进试点进程,总结工作经验,探索一批可复制、可推广的经验做法,引领全省新型城镇化与城乡统筹示范区建设取得新成效。“多规合一”试点稳步实施。(7)县域产业集群做大做强。截至2017年底,全省年营业收入10亿元以上产业集群达317个,其中超100亿以上的80个、超500亿的9个、超千亿的2个。产业集群企业总户数18.4万个,2017年实现营业收入约3万亿元;全省县域重点产业集群(年营业收入5亿元以上)完成增加值5704亿元,占县域GDP比重26.2%,上交税金466.7亿元,占县域财政收入比重23%。新型工业化产业示范基地数量逐步增加。

  三、存在的主要问题

  (1)城镇化速度慢于预期。二三产业就业人员比重方面,2017年二三产业就业人员比重为67.51%,仅比2015年提高0.41个百分点,增长缓慢,较75%的规划目标相距甚远。城乡居民收入比方面,2017年城乡居民收入比为2.37:1,与2015年持平,城乡居民收入差距未得到有效缩小。同时城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率从2015年的90%提高到2017年的91.2%,累计增长1.2%,增长缓慢,距95%的规划目标尚有较大差距。因此产业结构调整、加快农业人口向二三产转移的任务仍然较重。(2)基础设施建设领域存在着短板和压力。公共交通机动化出行工作进展较慢,2016年百万以上人口城市公共交通机动化出行分担率:石家庄为44%,保定为46%,唐山为26%,邯郸为31.6%;2017年石家庄为44%,保定为45%,唐山为27.5%,邯郸为35%。年均增速:石家庄年均增速为0,保定年均增速为-1%,唐山年均增速为1.5%,邯郸年均增速为3.4%。唐山和邯郸距规划目标尚有较大差距,分别差17.5%和10%。设市城市供水普及率先增后降,2016年提高到99.52%后,2017年降低到99.05%,几乎回到2015年水平,这说明在城镇化率取得较快进展的同时,设市城市的供水压力较大。(3)缩减人均城市建设用地面临巨大压力。设区城市人均城市建设用地先升后降,2016年增加到117.0平方米,2017年下降到114.3平方米,距离100平方米的规划目标存在较大差距。县城城市人均城市建设用地先降后升,2016年减小到127.2平方米,2017年又增加到133.9平方米,距离115平方米的规划目标存在较大差距。(4)城乡公共服务和建设水平差距较大。各设区市主城区义务教育公办学校资源紧张和班额过大的问题较为突出,以择校为目的户籍迁移大量增加,造成城镇优质教育资源更加紧张。多数图书馆、文化站设施由于常住人口、流动人口的增加,没有达到国家级标准,已难以适应经济社会发展的需要。乡村教育、文化、卫生、体育配套设施水平偏低,不能满足广大农村居民不断提高生活质量的要求。(5)体制机制创新不足。一些深层次问题还没有破题,诸如市场在城镇化发展上的决定性作用还没有得到充分发挥,现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度,固化着已经形成的城乡利益失衡格局,制约着农业转移人口市民化,阻碍着城乡发展一体化。尤其在农民工同工同酬、保障农民公平分享土地增值收益、随迁子女平等接受义务教育、转移人口的市民化等方面政策创新力度不足,这已成为推进城镇化高质量发展的重大障碍。(6)产业支撑城镇发展缺乏新动能。从实际情况来看,整个河北都面临着传统产业转型压力大、创新升级难的困境,传统产业和生态环境之间存在突出矛盾,仅靠简单的关停并转很难实现全局性产业可持续发展。城镇产业布局较为分散,园区遍地开花,但缺乏统筹,产业链功能不够完善,集聚城镇的企业生产关联度低,企业间配套协作优势难以发挥,聚集效应不明显。城镇产业层次较低,传统产业占比较高,高附加值的战略性新兴产业和现代服务业占比较低,第三产业发育不足,成为制约产业转型升级的重要短板。

  四、进一步提升的对策建议

  (1)坚持改革创新,提高人口吸纳能力。深化户籍制度改革,合理确定落户条件,简化办理流程,加快配套政策落地,保障转移人口在公共教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、公共文化等基本公共服务领域享有同等权利,提高城市户口的“含金量”,促进转移人口融入社区、融入城市。中心城市要出台配套政策,加强引才引智项目和载体建设,深化保障和激励创新分配机制改革,完善知识产权创造和保护机制,完善人才柔性流动机制和收入分配制度,大力促进高端人才集聚,营造良好人才成长和“双创”环境。支持开展一流大学、一流学科建设,引进国内外高水平大学和国家级科研院所设立分支机构,建设科教中心。(2)壮大城市经济,增强集聚功能。优化产业结构,提升产业层次,重点发展服务业和高新技术产业,促进生产城市向消费城市转型,提高城市就业尤其是高端就业吸纳能力。壮大先进制造业集群,提升制造业创新能力,在高端装备、生物医药、电子信息、汽车及零部件等领域,培育一批创新型领军企业,打造具有竞争力的产业集群。提升服务业发展水平,提高服务业外向度,加快培育发展新经济,积极引进企业集团区域性、功能性总部,加快发展商务信息、文化创意等生产性服务业。(3)完善基础设施,提高城市综合承载能力。建立现代化的立体交通网络,做好城市内外交通衔接,建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网体系,大力推行街区制。大力发展城市公共交通,推行市场化运作,完善公共停车场等配套设施。统筹城市地上地下规划建设,积极规划建设轨道交通,实施城市地下管网改造,推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。以建设生态城市和海绵城市为目标,建设完善的城市污水、生活垃圾、危险废物、医疗废弃物、工业固体废物等处理设施。开展生态修复和城市修补,提高城市园林绿化水平。(4)充分借力国家重大战略。借助京津冀协同发展提升经济社会发展整体水平。继续推动交通、生态环保、产业三个重点领域取得新突破,打造京津冀核心区域1小时交通圈,相邻城市间1个半小时交通圈,加快建设“轨道上的京津冀”。加强承接平台建设,强化政府统筹协调,引导各地按区域功能定位承接产业转移,并把承接产业转移与产业升级相结合,创新承接合作模式,建立区域性协同创新体系,加快北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸协同发展示范区等园区和平台建设,尽快形成集群效应和规模效应。做好公共服务承接,以大专院校、医院、科研和金融机构、企事业单位为重点,带动我省公共服务水平进一步提升。高标准建设雄安新区形成发展新引擎。(5)推动产城教融合发展。应把握新型城镇化的内在要求,以新型工业化为动力,加快推进新型城镇化。发挥主体功能区规划和京津冀协同发展规划等重大规划的引导作用,优化城市产业布局。以城市群建设为着力点促进产业集群发展,使城镇建设与产业发展相得益彰。做强城镇特色优势产业,大城市应依托人才、技术、资本等优势,重点发展附加值高、就业容量大、环境污染小的高新技术产业和现代服务业等绿色产业;中小城市和小城镇应利用土地、劳动力、资源等要素成本优势,因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业,加强与大城市的产业配套,积极承接产业转移。以产业园区作为城镇化和工业化互动发展的空间结合点,协调好城市和园区的空间关系,按照产城一体、统筹布局、协调发展的理念,做好城市和产业园区、教育园区规划建设,使园区建设与城市建设互为依托、相互促进,推进产城教互动融合发展。

  参考文献:

  [1]刘鹏,宋健.城市竞争力评价在京津冀新型城镇化中的应用研究.河北经贸大学学报,2019.2.

  [2]张静.新型城镇化背景下省域城乡商贸流通一体化发展思路探究.商业经济研究,2019.1.

  [3]陈丽莎,李金良.城镇化对劳动力成本变动的影响分析———以河北省为例.经济研究参考,2017(32).

  作者:刘超 单位:河北省国有资产控股运营有限公司

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