行政事业单位房屋土地资产管理对策

　　行政企事业单位占有、使用的房屋土地是国有资产的重要组成部分，也是资产管理的重点和难点。近年来，河北省磁县积极推进国有资产管理体制改革，探索在新形势下行政企事业单位房屋土地资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。但从目前大多数行政机关企事业单位固定资产的管理现状来看，仍存在着资产总体情况不清、资产管理制度不健全、部分单位管理意识不强、资产管理基础工作薄弱等问题。如何做好行政机关企事业单位的房屋土地资产管理工作，是各级财政部门的一个重要研究课题。

　　基本情况

　　（一）机关事业单位情况

　　截至2020年底，磁县本级纳入编报范围的行政事业单位主管部门有54个（含11个乡镇），下属事业单位有543个，大部分和主管部门合署办公，名下无房屋和土地资产，下属事业单位有房屋土地资产的主要有：教育体育、卫生健康、交通运输、农村农业、文广旅、水利、自然资源和规划、住建、民政等部门。固定资产中，土地有1593.8万平方米，价值为13622万元；房屋有89.3万平方米，价值为98375万元；未登记入账土地有1344万平方米，房屋12.23万平方米。

　　（二）企业基本情况

　　磁县县属国有企业共计21家，其中包括7家投资平台。1.县属企业土地情况：县属企业共占有土地面积1400.4万平方米，价值共计71888.84万元。主要包括划拨、出让和政府租赁。2.县属企业房屋建筑情况：县属企业房屋建筑物大部分为办公用房和业务用房，房产面积有16.28万平方米，价值为29286.85万元。3.县属企业房产土地出租出借情况：县属企业房产土地出租出借共涉及4家企业，其收入主要用于生产经营等其他支出、房屋修整、工资、日常开销等。

　　存在问题

　　加强行政机关企事业单位房屋土地资产专项清理整治工作，既涉及思想观念的转变，也涉及部门利益的调整，更伴随着一系列历史遗留问题的化解，会面临一系列矛盾和问题，主要体现在以下四个方面。

　　（一）思想重视程度不够

　　长期以来，行政企事业单位重资金安排、轻资产管理，导致不少部门和单位资产基础管理工作不扎实。一是资产统计数据不准确。一些部门汇总统计的资产数据不全面、不准确，资产报表数据与财政报表数据不一致；书面报告数据与资产报表数据不一致；自报房产数据与不动产登记数据不一致，资产的真实性、完整性仍有待进一步清查核实。二是内控制度不够健全。部门和单位资产管理和处置制度不健全，财务管理与资产管理脱节，资产处置、权属转移未及时办理相应手续，资产登记不及时、信息登记不准确，造成一些部门单位资产账面数与实有数不一致。三是资产管理力量薄弱。不少部门单位没有专职资产管理人员，资产管理职责分散在各使用单位，造成资产日常管理和监督不到位。管理人员的配置、人员素质能力与现行资产管理要求不相适应。

　　（二）房屋土地产权不清晰

　　大部分下属事业单位因历史遗留问题和手续不全等问题，土地没有办理土地使用证，房屋没有办理产权登记证。目前，大多数单位和部门的国有资产是由财务科（室）来进行兼管，没有专门的管理部门和专职管理人员，房屋土地资产没有登记入账，账面无价值，存在账外资产，导致资产底数不清。一是资产权证不全。据统计调查，县属企业权证不全的土地面积有1191.75万平方米，无证房产面积有9.9万平方米。二是部分资产权属不清。有的是产权单位和使用单位不一致，有的是产权单位和资产登记单位不一致，资产权属关系未理顺。

　　（三）管理制度执行不严格

　　尽管政府及有关部门制定出台了相应的制度，但实际执行仍不到位，资产使用管理存在一定的随意性。一是房产处置不规范。一些单位因机构撤并、拆迁以及资产的调入、划拨，未按规定及时进行账户处理，形成账外资产，游离于监管之外。二是单位公有住房管理和使用不规范。部分公有住房权证不全，权属不清，存在账外资产。机关事业单位公有住房本应保障和解决本部门、本系统职工住房困难问题，但不少单位将公有住房出租给本系统以外的人员使用。三是企业房产土地出租出借手续不规范。一些部门单位或企业房产对外出租未按规定进行评估，也未公开招投标，有的甚至未经财政和主管部门审批就自行出租。一些房产出租租期长、租金低，有的甚至出现承租人违规搭建违章建筑后再转租他人的情况。

　　（四）资产效益发挥不充分

　　一是资产配置不够合理。一些企事业单位办公用房占比高，实际使用率低，造成大量公共资源的浪费。二是部分资产闲置率比较高。因业务撤回或单位疏于管理，房屋年久失修造成部分房屋土地资产闲置。三是资产使用效益不高。目前，尚未建立起有效的资产使用绩效评价机制，财政部门无法全面掌握部门资产的管理使用和效益情况；事业单位对外投资企业大多运营效益低，缺少相应的业绩考核机制，存在资产使用效率不高等问题。

　　对策建议

　　坚持以推进治理体系和治理能力现代化为目标，以规范和加强行政事业单位国有资产集中统一管理为导向，以实现“规范管理、布局合理、厉行节约、资源共享、提高效率、方便群众”为原则，按照“循序渐进、稳妥实施”的要求，更好地保障行政企事业单位的有效运转和促进各项事业发展，提高资产使用效率。

　　（一）强化责任，切实加强国有资产监管

　　要进一步明确各部门、单位的监督管理国有资产职能和管理主体责任，将党政机关企事业单位国有资产管理的任务和责任落实到具体部门和责任人员，切实实现对行政机关企事业单位国有资产的有效管理。要认真对全县行政机关企事业单位的国有资产情况进行全面清理和核查，摸清家底，完善台账，做到账实相符。要在行政企事业单位国有资产的购置、使用、处置等环节加强审核和监督管理，进一步提高资产使用效率，防止资产流失。

　　（二）完善制度，建立健全资产管理体系

　　进一步完善资产管理规章制度，逐步构建全方位管理制度体系。要分类建立健全行业资产配置标准，科学合理地配置资产；健全消化不良资产的处置办法和措施，真实、完整地反映单位的资产和财务状况。认真把党政机关企事业单位的国有资产监督管理工作列入审计、预决算编制的重点内容。探索建立党政机关企事业单位资产有偿共享共用机制，逐步推进行政企事业单位资产整合。继续做好行政企事业单位土地房产确权工作，切实加强党政机关企事业单位的房屋管理，进一步降低行政运行成本。

　　（三）依托信息化，持续推进资产动态管理

　　进一步加强党政机关企事业单位国有资产管理信息化建设，切实完善国有资产动态管理监督功能。努力把国有资产的总量、分布、结构及使用情况纳入财政部门的有效监控，切实实现资产管理全覆盖。逐步推进资产管理系统与财务管理系统的有效对接，认真解决新增资产漏记账、少记账的问题，不断提升国有资产管理规范化建设水平。

　　（四）改革创新，提高资产使用效益

　　一是探索建立科学合理的资产配置标准和制度。建立资产配置与部门预算、政府采购、单位职能和实际需要紧密结合的制度体系，完善资产管理和预算管理相结合的机制，从源头上管控资产配置的不合理现象。二是完善资产的共享共用制度。推进行政事业单位资产整合，进一步扩大资产共享共用的范围，避免资产重复配置和闲置浪费。三是加大集中管理力度。在摸清家底的基础上，统筹规划党政机关企事业单位的存量资产，打破历史形成的部门占有与分布的不合理格局，加快推进资产集中管理力度，积极探索办公用房在县乡两级、跨部门、跨系统的统筹调剂，并将调剂范围逐步扩大到部门下属全额拨款单位，对长期沉淀的闲置资产抓紧出售处置，充分发挥资产的市场价值和使用效益。

　　作者：陈玉障 王志刚

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