行政管理评职论文浅论农村发展面临“五难”问题及建议

　　摘要：根据省委关于开展基层走亲连心活动的要求,最近我们先后到发达地区的绍兴县杨汛桥镇江桃村和麒麟村,欠发达地区的龙泉市八都镇东音村和安仁镇,通过召开座谈会、走家串户、与村民恳谈等形式开展走访调研。调研发现,当前我省农村经济社会发展总体良好,农业稳步发展,新农村建设有序推进,农民收入持续增加,农村环境明显改善,社会保持和谐稳定。但是由于多方面原因,欠发达地区农村与发达地区农村的发展水平存在明显差距,而且有些还在拉大,农村发展中面临不少困难和问题,需要给予更多的关注和解决。

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　　农村发展差异明显

　　通过对绍兴县杨汛桥镇江桃村、麒麟村,龙泉市安仁镇和八都镇东音村的调研走访,我们感到欠发达地区农村与发达地区农村存在三大明显差异:

　　经济发展水平差异明显。绍兴县农村工业化起步较早,工业和服务业比较发达,农民大多从事二三产业。如杨汛桥镇江桃村面积3.46平方公里,其中耕地约1000亩,林地约2227亩,人口667户2500多人,经济以锡箔产业为主,还经营石材、绣品等行业。该村通过村预留地建造标准厂房和仓库用于出租,增加了集体经济收入,目前村集体总资产3500万元,年集体经济收入约780万元,经济综合实力在杨汛桥镇排名第一。麒麟村村域面积仅1.13平方公里,有2个自然村10个村民小组,共有居民419户1515人,耕地面积405亩,山林340亩。该村以加工生产经编家纺、布艺等为主,拥有各类企业30多家。村集体兴建了唐家桥工业园区,拥有标准厂房达20000余平方米,每年的租金收入可达300多万元,成为村级集体经济的主要收入来源,目前村集体资产近3000万元,年集体经济收入约600万元。江桃村和麒麟村的耕地大部分已实现流转,集中到农业龙头企业和专业大户,形成了“农业龙头企业+基地+农户”的现代农业经营模式,只有少数村民从事农业生产。2008年江桃村成立了土地股份合作社,对本村所有耕地实行统一经营,村民只参与分红、不参与直接经营。

　　龙泉市农村工业化正处在起步阶段,农民仍以从事传统种养殖业为主,转移到二三产业比较少。如安仁镇,近年来以被列为省级中心镇为契机,扎实推进中心镇培育,大力推进“工业园区化、农业产业化、集镇城市化”,在推进黑木耳等食用菌产业化的同时,先后规划了占地650亩的溪西、溪东两个工业区块,通过建设标准化厂房、加大招商引资力度,先后引进阀门、木制玩具等企业21家。2012年全镇工业总产值6.3亿元,比上年增长40.2%。而八都镇东音村村民长期依靠食用菌和毛竹两大传统产业,工业几乎空白。该村有5个自然村9个村民小组,248户927人,全村耕地面积1364亩,林地面积8547亩(其中竹林面积5010亩),近年先后培育了高效竹林、大径竹和早冬笋等基地2800亩,油茶基地310亩,种植香菇和黑木耳200多万袋。毛竹生产仍以卖原料为主,仅有部分加工为毛竹片,食用菌生产仍实行一家一户分散种植模式。 [论文网]

　　农民生活水平差异明显。从农民人均纯收入来看,2012年杨汛桥镇江桃村为17417元,麒麟村为19926元,而安仁镇只有8686元,八都镇东音村只有8088元,差距十分明显。我们走访发现,除了农民人均纯收入数据上差距,村民实际上享受的福利差距更大。依托雄厚的村集体经济实力,江桃村村民除了享受口粮分配、集体分红外,还享有自来水费、煤气费、敬老费、健康体检、住房保险、名牌大学奖学金、白事慰问费、春节福利等各种福利项目近20项,每年投入的费用高达近300万元。如江桃村每年都安排全村成年人进行一次体检;每年向每位村民发放150元水电费补贴、200元煤气费补贴;60—70岁老年人每年可领取600元敬老费,70岁以上的则领取1000元敬老费,90岁以上的还额外加1000元高寿补贴;村里办有幼儿园、小学和初中,还成立了慈善基金,用于困难家庭“助医”、“助学”、“助残”、“助寡”等。而龙泉市普遍存在集体经济薄弱村甚至是“空壳”村,不仅村民没有任何福利,而且村干部也没有工资和误工补贴。如东音村11名村干部中只有村支书、村委会主任和监事会主任3人享受县镇补助的误工补贴,年补贴人均不到1万元,其它村干部均没有误工补贴。

　　村容村貌差异明显。在杨汛桥镇麒麟村,村内生态环境优美,村口的牌坊气势恢宏,别墅式农居样式新颖,宽畅的道路花团锦簇,老年活动中心古典庄重,是一个花园式的村庄,建有中心广场、健身园、绿化小品和生态公厕等,全村道路硬化率、路灯安装率、自来水入户率均达100%,全村环卫清扫、垃圾清运、绿化养护、河道清草等保洁工作人员达13人,每年仅保洁工作村集体就需投入资金100多万元。近年来,江桃村也以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、文体设施齐全”的目标,修建了占地1200平方米的休闲广场,每年投入100多万元用于村道路硬化和主道路立面改造,投入50万元进行小河流域整治和河道整治等等,村庄面貌得到全方位改善。而在安仁镇和东音村,村容村貌大多处于“原生态”状态,近年来在上级的支持下开展美丽乡村建设,村道路硬化、村容整治等有了很大改善,但与江桃村、麒麟村相比,差距还很大。

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