行政管理评职论文浅论农村发展面临“五难”问题及建议(2)

　　农村发展面临“五难”问题

　　在走访调研中,村干部和村民反映了当前农村发展中的一些实际困难和问题,主要有以下“五难”:

　　农民增收难。近几年,欠发达地区农民持续增收的难度越来越大。2012年,龙泉市农民人均纯收入同比增长13.7%,虽然高于全省平均增幅,但比龙泉前两年的增幅有所下滑;安仁镇农民人均纯收入为8686元,东音村为8088元,均明显低于全省平均14552元的水平。据了解,八都镇东音村农民收入主要来源于黑木耳、香菇种植和毛竹、竹笋等,这些农产品每年的产量相对稳定,价格变化不大,每年的收入相差也不大,一旦市场出现波动还会减收,但农药、化肥、人工等生产成本却年年上涨,由于村民外出打工和从事二三产业较少,持续增收空间有限。而地处发达地区的杨汛桥镇也同样面临增收难问题。如江桃村、麒麟村农民虽然多数已转移到二三产业,收入主要来自工资性收入,但当前工资性收入增长有所放缓,其它家庭经营收入、房租等财产性收入和转移性收入也比上年有所减少。

　　农民住房改善难。这是各地农民反映较为强烈的一个问题。近年来,由于建设用地指标主要向城镇和工业倾斜,用于农村建房的用地指标很少。在龙泉,村民反映已经多年没有新的建房指标,只允许原拆原建。然而实际上,村民新建扩建要求十分迫切,有的村民因婚育、分户等需要新建,有的村民希望适当扩大建房面积或到好的地段建房,往往因得不到满足导致违章建筑的发生。在江桃村,村民反映在十多年前造过一批农民房之后就未再建造,目前相关政策规定农民新建住宅只能是建筑面积75平方米的公寓式房屋,但这种房屋结构不受农民欢迎,农民希望建造面积100平方米左右、顶天立地式的单门独院房子或两户一起的排房,可满足一家三代人居住需求,这样更符合农民的生活需要。

　　农村集体经济发展难。如何发展壮大村级集体经济,是龙泉市农村面临的一大难题。据了解,八都镇29个行政村中有26个是集体经济薄弱村,安仁镇37个行政村中有33个是集体经济薄弱村,其中有不少是“空壳”村。如东音村,村集体无资产、无收入,但每年环境整治、卫生保洁等固定支出至少需1万元左右,主要靠上级帮扶单位扶持解决。今年,安仁镇在溪东工业区启动了占地面积10000平方米的“村级物业经济集聚区”项目,供安仁及周边道太乡、龙南乡的23个经济薄弱村联建物业大楼,一期12个村的物业大楼已结顶,每村建筑面积约550平方米,希望通过物业出租来发展壮大村集体经济。杨汛桥镇江桃村和麒麟村虽是“富裕村”,但因近年土地和房产出租收入下滑,集体经济收入增长缓慢,而用于村民口粮、村庄整治、卫生保洁和村干部及护村队员工资及误工补贴等支出却呈刚性增长,如何增收也成为新的问题。

　　公共服务设施建设难。在安仁镇,近年来通过中心镇培育,城镇基础设施有很大改善,但文化、教育、卫生等公共服务设施难以跟上,“上学难、看病难”等问题依然存在,日常保洁设施和保洁队伍建设也缺乏资金保障。东音村村民反映,通过建设竹林机耕路,每支毛竹采伐成本可降低1—3元,从而有效提高村民收入,但机耕路建设资金缺口大;黑木耳、香菇目前仍实行一家一户分散种植模式,只有通过专业合作和产业化才能促进增收,但在资金、技术方面需要更多扶持。

　　计划生育工作难。目前,计划生育工作考核仍然实行“一票否决”制,不管哪个行政村,只要出现计划外生育现象或年度计生考核不达标,该村有关项目和补助经费将暂缓安排,村级班子成员评先评优资格被取消,并相应扣发村“两委”干部年度误工补贴或年终考核奖金(江桃村主要干部约1万元)。村干部反映,农民超计划生育大多是故意为之,不怕罚、不认罚,甚至不接受处罚,但农村对计划生育管理却缺乏有效手段和措施,“老办法不能用,新办法不顶用”,计划外怀孕对象不仅“管不住”,也“看不住”。有的村对计划外怀孕对象,一旦劝阻不住,则劝其到外地去生;有的村为避免“一票否决”,对计划外生育能瞒则瞒,只希望不被“查住”。目前,农村计生工作情况发生了很大变化,但计生管理考核办法没有变化,村干部普遍感到压力很大。

　　此外,农村基层干部和村民还反映,目前村委会任期太短,三年一换届,上任第一年熟悉情况,第二年干点事,第三年就要考虑去留,对农村发展难以长远考虑,不利于农村工作的稳定和可持续发展。

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