今日中国论坛浅谈基层水行政执法
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1沈阳市康平县、苏家屯区基层水行政执法工作面临的突出问题
(1)涉河违法活动时有发生，基层河道执法工作难度大。
通过对沈阳市康平县、苏家屯区有关乡镇、街道进行走访和调查发现，其辖区内涉河违法活动时有发生，尤其是河道砂石资源较为丰富的地区，均不同程度的存在着破坏河道、乱采滥挖现象，且屡禁不止。乡镇(街道)水利站工作人员虽能较早发现相关违法行为，但由于工作人员无执法权，对于发现的涉河违法行为仅能劝阻或进行举报，而县区水利部门虽有执法权，却远水解不了近渴，执法的实效性受到限制。
例如：苏家屯区姚千街道，其辖区内的界河北沙河时有破坏河道、非法采砂等活动，街道水利工作人员发现后虽能出面干涉，但由于没有执法资格，只能对其进行劝说或向上级水利部门举报，而区水政执法人员赶赴现场时，违法人员和设备早已撤走，致使无法对其进行查处;
又如：位于苏家屯区浑河王纲大桥上游段，非法采砂时有发生，随着地方水利部门加大打击力度，一些人采取化整为零的方式，用自家小型设备进入河道盗采砂石，开采手段由常见的机械设备挖掘改为用锹挖，运输方式也由原有的大型装载车辆改为用小马车、三轮车分散运输，这些行为破坏了河道生态环境、给水利工程安全造成了隐患，同时也给打击非法采砂工作带来了困难。市、区水政及公安部门虽多次采取行动，但由于这种盗采方式采挖量不大，且取证监管困难，执法人员也只能采取制止、驱赶等方式，一般难以对设备进行查扣或对当事人进行处罚。
(2)人为侵占、破坏农村水利工程设施行为较为普遍，基层水政执法人员少，工作任务重。
为发展农田基本建设，沈阳市康平县、苏家屯区近几十年来兴建了大量的农田水利工程，但由于长期以来群众对水利工程设施保护意识淡薄，工程设施缺乏日常监管，致使人为破坏泵站设施、侵占农田排水沟道等行为较为普遍，农村水利工程管理保护和执法难度大。例如：康平县北三家子街道易涝耕地较多，辖区内设有5个排灌站，9条排干，930余条农田排水沟道。
由于连年干旱，排水沟道久未使用，很多沟道被人为填平种植作物，致使农田丧失了设计排涝能力;更有甚者，受利益驱使，对泵站等水利设施进行破坏、偷盗，给国家造成了严重的经济损失，每年汛期，县、街道两级均需投入大量财力、人力用于排水沟道的清淤和泵站等水利设施的维修;再如：苏家屯区农业种植以水稻为主，辖区内两个灌区设计灌溉面积达30万亩，近年来部分人受经济利益驱动，水田改旱田，原有灌溉设施闲置后，缺乏保护，也受到不同程度的破坏严重;除此之外，农村非法占河占滩、破坏河道防洪工程现象也时有发生，给防洪安全埋下了隐患。
由于农村水利工程分布广、在缺乏日常管理的情况下，一些群众法律意识薄弱，部分人觉得“法不责众”，所以打起了水利工程设施的主意，而县区级执法人员相对较少，乡镇(街道)人力有限，对水利工程的管理保护和执法工作难度大，水政执法工作难以顺利开展。
2两县区基层水行政执法工作存在问题的原因
(1)水行政执法机构及职能尚未建立健全。
一是县区级水政监察机构不健全，水行政执法专业技术力量薄弱有的水政监察机构与水资源办等部门合署办公，仍为自收自支单位，需兼顾水资源费征收等业务，削弱了水行政执法工作。二是两县区下辖的乡镇(街道)均没有水行政执法职能，水行政执法工作在乡镇(街道)层面成为空白。三是村级水利工程、设施缺乏日常监督管理人员，且未建立有效的水事违法行为举报机制。
(2)打击非法采砂存在法律空缺，水利、公安联合执法模式有待进一步探索。
根据现行的水法规与刑法，目前还没有对非法采砂行为的明确界定，即没有定罪量刑的明确标准。按照《水法》规定，水行政处罚额度的上限是10万元，而这个额度比较非法采砂获得的暴利相差甚远，根据“一事不再罚”原则，执法主体对相对人的同一个违法行为仅能进行一次处罚，相对人若缴纳完罚款，更有可能变本加厉地进行非法开采，以弥补其“损失”，获得更多的非法利润。如公安机关介入打击非法采砂后，也面临着犯罪行为调查取证困难、盗采量难以认定等问题，而基层水利和公安部门相互协作配合的机制也尚未健全，有待进一步加强。
(3)巨大的砂石需求量和相对较小的违法成本助长了非法采砂行为的滋生。
自2005年沈阳市浑河乃至全境河道实施禁采以来，采砂设备均已被清出河道，2011年起辽宁省又先后开展了一系列河道采砂专项整治活动，河道非法采砂现象得到了一定遏制。但由于目前建筑市场砂石需求量巨大，砂石价格高涨，面对眼前丰富的砂石资源，若砂石经营者舍近求远，从外地砂场引进砂石，其“守法成本”很高;而在非法盗采者看来，非法采砂获利大，“违法成本”又相对较低，受利益驱使，河道非法采砂活动时有发生。
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