今日中国论坛浅谈基层水行政执法(2)

　　(4)水行政执法人员不足，水利法律法规普及、宣传及农村水利工程设施日常保护监督工作薄弱。

　　加强水法律法规在基层的普及、宣传工作是水行政执法工作深入开展的先决条件;不断壮大队伍、增强执法人员的业务水平，是水行政执法工作顺利开展的重要保障;对水利工程设施加强日常监督保护是基层水行政执法工作有序开展的重要基础。长期以来，由于体制、机制不健全，缺乏足够的基层执法人员和对水利工程设施有效的保护监督，缺少对水法律法规必要的普及、宣传，致使基层群众水利法律意识淡薄，涉水违法行为难以得到有效控制。

　　3对加强相关基层水行政执法工作的几方面建议

　　各级水行政主管部门始终应坚持依法治水，并全面贯彻水利法律法规，从上到下逐步理顺水政执法机构，不断增强执法人员素质，提高执法水平。

　　3.1对省级水行政主管部门建议

　　一是建议省级水行政主管部门尽快出台河道采砂相关管理办法，制定科学合理的执法流程和量刑依据，有效打击河道非法采砂行为，维护河道管理秩序。二是随着各地辽宁省江河流域公安机构的逐步建立，应积极探索水利与公安部门科学的联合执法模式，明确职责分工及取证方式方法等，保障执法效力。三是争取财政支持，每年列专项资金用于水行政执法及全省水行政执法队伍、基层水利保护监督队伍建设等相关工作。

　　3.2对市级水行政主管部门的建议

　　一方面对于辖区内砂石资源较为丰富且有疏浚需求的河道，应根据上级统一要求编制河道采砂规划，划定可采区、禁采区及保留区，制定科学的年度开采计划，对河道内砂石进行合理开采，增加非税收入，减轻河道管理及执法压力;另一方面应进一步加强河道日常监督管理，加大打击非法采砂工作力度，疏堵结合，保障河道采砂能够沿着依法、科学、有序的方向发展。

　　3.3对相关县区水行政主管部门的建议

　　建议相关县区应根据自身情况，设置独立的水政监察机构，根据工作需要，增加人员编制及经费投入，人员全部纳入财政全额拨款，强化人员业务培训，加强基层水法律法规宣传工作。应积极争取财政资金，每年用于水行政执法相关工作。应尽快建立水政执法机构与公安部门协调配合、联合执法机制。另外，县区水行政主管部门应根据乡镇(街道)水利执法工作实际需求，与其共同研究落实水利站具备水行政执法职能等问题。

　　3.4对乡镇(街道)的具体建议

　　相关乡镇(街道)在设立水利站的同时，每个水利站应至少选派两名工作人员接受相关执法培训，作为乡镇级水政监察员，专职负责辖区内水行政执法工作，担负辖区监督、执法职责。

　　3.5村级水利工程设施的保护监督的具体建议

　　应进一步加强农村水利工程设施的日常监督保护工作，建议对现有村级水管员加强水行政执法培训，明确其监督保护责任，负责对辖区内水利工程设施进行日常监督保护，保障畅通的信息反馈渠道，对破坏、侵占水利工程设施的违法行为能够及时发现、劝阻并上报。

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