期刊投稿改革预算审批制度(2)

　　另外，目前预算草案粗略的风格，对人大代表而言都只能是“外行看不懂，内行看不清”。人大审查中不可能对预算方案提出一些实质性的意见，客观上形成流于形式的程序性监督。提交人大的政府预算编制应从粗略到细致，这样人大才有可能真正行使审批权。这样人大在预算委员会的协助下，在各部门的配合下，审批权才具有实际意义。

　　以上是从权力机关的角度来讨论的，而我们还可以借鉴发达国家的做法，免费派发政府预算报告给公众，民意机构可以对政府预算安排和实施过程跟踪、问责，甚至可以要求听证。这不仅是保证政府预算支出的合理性、公共性的要求，也是杜绝以官员意志代替公众意志，防止暗箱操作和腐败的根本措施，更是建设现代民主法治国家的要义所在。[7]

　　预算审批制度的改革，首先应正确认识审批权的内容和性质，为审批权的实现创造条件，不仅从认识上明确审批制度的实质和核心，也从客观条件上提供了审批权实现的可能性。同时，也应该借鉴发达国家的做法，建立“阳光预算”，从而更好地保证预算审批制度的完善。

　　【注释】

　　[1]参见刘剑文主编：《财税法学》，高等教育出版社2004年版，第214页。

　　[2]参见王永礼：“人大预算审批权的若干问题”，见http://www.cftl.cn/，点击时间：2004-1-10。

　　[3]参见刘剑文、熊伟：“中国预算法的发展与完善刍议”，见http://www.99tax.com/，点击时间：2004-1-10。

　　[4]参见王世杰、钱端升著：《比较宪法》，中国政法大学出版社1997年版，第224页。

　　[5]参见刘剑文、熊伟：“预算审批制度改革与中国预算法的完善”，见http://www.cftl.cn/，点击时间：2004-1-10。

　　[6]同上。

　　[7]参见：“要‘透明审计’更要‘阳光预算’”，http://www.db-nw.com/，点击时间：2004-1-10。

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