中美军事关系中的透明度问题

透明度问题是中美军事合作和交流中的一个长期问题。与双边关系中的其他问题一样，中美两国在透明度的含义上有着不同看法。即使在双方有共识的领域，也因两国基本理论的差异而导致双方选择了不同的政策。客观地说，两国的看法都具有一定合理性，关键是彼此需要更好地了解对方的观点，并认可其合理性。本文在分析中美两国关于军事透明度理论的基础上，对两国安全政策的演变进行了简要回顾，进而讨论了如何减少双方分歧、在合作中实现双赢的问题。

一

中美两国都是从现实主义角度来看待军事关系，特别是军事合作与交流。认识到这一点对于分析两国的军事关系非常重要。

尽管有很多学者论及美国\"新保守派\"的影响，或中国的\"新安全观\"，但事实上，中国人民解放军的领导人与美国五角大楼的领导人都是从现实主义出发来制定本国的军事政策。他们认为，国际体系基本上处于自助、无政府状态，国家安全因而面临多种威胁。这就导致两国在制定军事政策时，均重视对国家安全威胁进行界定，并强调减少这些威胁。比如美国，尽管它的对手在10年前就失败了，但美国继续保持巨额军事开支，目的就是阻止对手的再次崛起。中国的国家安全尽管没有受到任何直接威胁，但它一直在投入越来越多的资源进行军队现代化建设，目的就在于扩大中国的影响，实现自己的国家目标。中国和美国都不认为对方是按照自由主义理念进行军事活动的，只有一个领域除外，那就是中国或美国都希望通过在国际社会扮演的角色来实现自身目标，这也是中国\"新安全观\"的主要内容之一。然而，即使在这个领域，中国和美国也都是以现实主义作为判断国际形势的基本出发点。

从第一次世界大战后到冷战结束这一时期，美国倾向于通过国际组织处理国家安全问题。因此美国帮助创立了这些国际组织，并对它们的发展方向具有较大的影响。这并不是说这些国际组织对美就惟命是从，对世界安全不起任何作用或没有作出贡献，而是说美国比较愿意通过国际组织处理国际事务，比如北约或者联合国安理会。其中一个主要原因就是，在冷战时期，美国的利益和目标与这些组织的目标很相似，美国可以利用它们合法地实施其想要的政策，实现对自己有利的计划(出现这种情况的另一个重要原因是当时强大的美国符合欧洲的利益)，尽管这些组织的创始人可能是倾向于自由主义的国家的领导人。现实主义是美国判断这些国际组织对其安全是否有利、是否有价值的标准。因此，只要美国可以继续通过国际组织获得国家利益，就会愿意利用国际组织体系来处理国际事务。这种方式可以使美国在得到好处的同时，避免他国对美国产生不利的看法。此外，美国可以影响国际组织的规则和标准，以保证其继续符合美国的利益。美国主张在国际关系中，特别是在军事关系中实行开放和增加透明度，这样美国可以通过展现其军事实力，在不需要威胁到任何国家的情况下，达到劝阻可能的竞争对手的目的。通过追求透明度，美国也可以判断本国实力的强弱，从而集中资源提高那些优势不明显的领域。美国追求透明开放政策的最终目的是利用国际组织制定对美国国家安全有利的标准，同时将反美的观点减到最少。

中国直到冷战结束时还没有与国际安全组织建立起较好的合作关系，因此对这类组织的态度是谨慎的，或不愿意参加，或参加后不愿意给予这些组织太多的权力。从第一次世界大战到朝鲜战争，直至上世纪60年代末，中国的国家利益在很大程度上成为这些组织的牺牲品。尽管中国早已拥有核武器，但直到1971年才成为联合国安理会常任理事国。所以一般来说，中国不愿意采用国际组织制定的标准或政策，这完全是由中国与国际组织交往的历史经验所决定的。从这个意义上说，美国喜欢用国际组织制定标准的原因，就是中国不愿意接受这些标准的原因。比如，当时中国认为，美国在亚洲驻军的一个目的就是要防止中国的发展和自由，美国通过其在亚洲的军事关系，影响了中国的安全，鉴于此，中国必须谨慎地避免使国际组织得到太多的权力。由于中国没有参加这些组织的创建，不能有效地影响它们的政策和方向，所以中国在是否加入问题上显得非常犹豫。中国倾向于以自助方式来达到安全目标，这种安全观直到冷战结束后才开始改变。

虽然各国的根本原则没有改变，但冷战结束改变了国际形态的基本特点。中美都认为世界是不安全的，每个国家只能依靠自己来保证国家安全，而国家间的利益冲突可能危及国家安全。但冷战后的世界已是新的形态，国际组织的角色也开始改变。这种变化对中国和美国都产生了影响。对美国来说，国际组织开始在部分领域中限制美国的行动和政策自由，于是美国开始改变其15年来的一贯方式，不再强调固定的国际体系和组织，而是更多地通过根据情况变化组建特别联盟的方式来推行其政策。虽然美国继续支持北约，希望扩大北约的影响，但是美国对该组织的影响力越来越小。因此，当美国不想通过北约行动的时候，就会采用特别联盟的方式。对中国来说，政府开始意识到中国军队的实力和现代化程度都与美、俄、欧有较大差距，也认识到国家安全存在着一些易受攻击的薄弱点。军队现代化计划是解决这个问题的一个手段，参加国际安全组织则是另一个手段。冷战结束后，中国逐渐开始参与地区和全球国际组织事务，甚至参与建立新的安全组织如上海合作组织(SCO)。虽然SCO与传统的军事联盟不一样，但仍有相似之处。与此同时，中国更积极地参与到其他地区安全组织的活动中，如参加\"10+1\"、\"10+3\"和东盟地区论坛(ARF)的活动等。中国认为，这些组织可以帮助中国平衡美国强大的军事力量，实现国家安全目标。虽然这些组织中的部分成员国(如泰国和新加坡)与美国的关系较好，但是，中国通过参与这些组织的活动，特别是多边安全对话和合作等，可以树立中国一个负责任的、友好国家的形象，有助于减少\"中国威胁论\"的影响。近年来的实践经验使中国清楚地认识到，摆脱美国限制中国实力增长的最好办法就是参与这些国际组织。最近有一个很明显的例子：SCO要求美国在限定时间内从中亚国家撤军。如果仅中国独自采取这个立场将肯定会伤害中美关系，但中国通过SCO其他成员国的支持，避免了这种不利的后果。显然，中国的做法并不是基于新自由主义的理念，而是基于现实主义的判断。在中国看来，达到国家安全短期目标的最有效方式就是参与地区安全组织，以此平衡美国的影响，同时施加自己的积极影响，从而为中国提供足够的时间来实现军队现代化计划，以便今后能够单独平衡美国在亚洲的军事力量。

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