中美军事关系中的透明度问题(3)

近年来，中国通过积极参与国际组织活动总结了有益的经验，并逐渐认识到，增加军备数量、军事预算和政策过程方面的透明度并不一定有损国家利益。实际上，这样做不但使中国军队更加专业化，而且让其他国家认为中国解放军更为可信。北京大学国际政治系主任李义虎教授表示，中美两国军事交流对于维护两国的战略安全、增加相互军事透明度都起到了重要作用。可以说，正是中国与美国的军事接触才使北京采取了越来越多的透明政策。从中国近来公布的几册国防白皮书可以看出，中国的军事透明度正在发展，不仅是意图上的透明，而且也有能力上的透明。(注：David Shambaugh, " China Engages Asia, " International Security,　Vol. 29, Issue 3, Winter 2004. )

与上述问题密切相关的另一问题是如何判断透明度。美国现实主义观点认为，透明度有固定的判断标准。美国在军事透明度问题上的做法犹如其对待人权问题一样，即通过制定标准，再以此判断其他国家的透明度。美国在建立国际标准方面有很大影响力，中国则不然。因此，中国认为不应采取任意的或者普遍的标准，不应通过与其他国家的对比来判断中国的透明度，而应根据历史来判断现状。按此思路，中国的军事透明度已取得了一定进步：在设备、队伍、信息和技术等方面已比上世纪80年代开放很多。美国五角大楼也承认这一点，它在最近公布的《中国军力报告》中指出，\"中国人民解放军每两年发表一次国防白皮书，这表明中国在透明度方面已有了一定进展\"。(注：The Pentagon, Annual Report on the Military Power of the People\' s Republic of China, US Department of Defense, 2005. ) 近年来美国军方官员可以频繁访问中国的军事设施和军队，这也表明中国开放的领域越来越多。此外，在上世纪80年代，人们从公开途径只能获得一些最简单、最普通的关于中国军队的信息;而今天，人们可以通过图书馆或因特网较容易地得到相当多的有关信息。中国的进步已有了一定成效，但还有很长的路要走。北京越来越愿意按照国际标准行事，但不会接受其他国家施压，中国的开放行动是按照自己的时间表进行的。

这并不是说中国的透明度已经达到可以接受的程度。中国还需要更多的进步。中国应该承认它并不是那么脆弱、落后，应该承认它已是一个具有国际影响力的大国。中国当前的GDP位列世界第二，军队规模也是世界最大的，军队预算在数量上仅次于美国，但占GDP的比例已经超过美国。(注：这些材料来源于美国中央情报局的" CIA World Factboo, "　http: //www. cia. gov/cia/publication/factbook/index. html。)这些因素决定了中国不能继续以发展中国家的身份来规避国际标准和国际规范，许多较小国家透明度比中国还高。中国如果想要其他国家承认并尊敬其大国地位，就应按照相应的标准行事，应该努力达到至少与中国同类的亚洲国家所达到的透明度。

三

最后要讨论的是怎么解决这些问题，以及如何克服中美之间的这些矛盾，寻求互利的合作机会。

美国认为，提高透明度可以实现中国所要的相互信任，秘密行动会制造怀疑与误解。美国的现实主义者会督促政府要求中国采取更加开放的政策，实行有利于军事透明的国际标准和规范。除此之外，美国还应该认识到，积极的军事合作是达到上述目标的良好、可行的办法。中国在国际安全组织中的积极经验是中国开始开放军事事务和增加透明度的重要原因之一，美国需要继续保持这个趋势。通过经常性的军事交流与合作，提高相互间的了解，中方和美方都可以期待比较合理的军事透明度。

有些美国人认为，中国通过军事合作可以得到美方的军事信息、知识和技术，这会使美国的安全利益受损。这种想法误解了军事合作的基本目的：通过建立交流关系，增进相互了解，最终提高透明度。军事合作和交流的结果应该是双方都可以得到利益。许多美国军官以前也提到，中美双方军队的每一次接触和交流，美方都会获得一些有益的信息。相信中方也抱有同样的观点。事实上，除中美两国都不愿意也不会向对方展示的敏感或核心军事信息外，双方其他领域的交流可以实现很多利益。只有一方获益不是合作，而是强者压迫弱者。

应该指出，批评中国不够透明的原因，也就是需要军事交流的原因，所以应该发展和深化军事交流与合作。中国已经通过公开信息，对美国军队有了更多了解，所以军事交流对美方更有好处。除交流外，美国没有更好的途径了解中国军队的实际情况。通过人员交流、访问军事设施、介绍军事思想和政策等方式，彼此可以加深了解，进而制定出更好的政策。军事交流活动不会对国家安全构成威胁，也不可能增加一个国家的战斗力。相反，双方通过交流进一步了解了对方的安全战略，这有助于防止误判导致的冲突。

军事交流和互访是提高透明度的低风险、高收益的有效办法，一些中国学者也这样认为。清华大学的阎学通指出：\"这不仅包括高层军事领导之间的往来，也包括战略研究人员的学术交往，而且有发展下级军官联谊活动和培训活动的可能。\"(注：阎学通：\"中美军事合作的前景\"，《联合早报网》，1998年7月6日，http: //com/zaobao/special/china/sino-us/pagesl/zhongmei060798b. html。) 军官之间开放和坦率的对话和交流，可以帮助中国人意识到他们所需要的透明度是意图透明，同时也帮助美国人更好地了解中国军官的想法。

转载请注明来自：http://www.uuqikan.com/chengshiguanlilw/1016.html