中美军事关系中的透明度问题(2)

二

美国和中国在制定国家安全政策时的现实主义思维如何导致双方对透明度问题产生不同看法?这里包含了两个问题：一是什么样的透明度对国家安全利益有好处，是能力的透明还是意图的透明?二是透明的基本特点是什么，是相对的还是固定的?

美国认为，世界局势不稳定和威胁国家安全的一个原因就是军事信息不透明和缺乏准确性。所以美国在军事事务上追求较高的透明度，无论是对盟国还是对中国，美国一直都有这种要求。在美国现实主义者看来，增加军事透明度可以消除信息缺乏，特别是对对方军事力量和军事目标不了解所带来的威胁;通过制定高透明度的国际标准，促使其他国家采取与西方国家一样开放透明的军事政策，可以减少错误信息的干扰，有助于美国更好地保证本土安全，同时也可以减少其他国家的安全担忧。美国还认为，透明是建立国家间信任的基础，没有透明度而依靠有限的信任是不能实现合作的。中国领导人也同意这个看法，1997年江泽民主席访问夏威夷时曾提出\"有信任之前必须有互相了解\"(注：江泽民，quoted by Admiral Prueher, " Asia-Pacific Security and China: A U. S. Pacific Command Perspective, " Dec. 4, 1998, US Consulate, Hong Kong, http: //www. usconsulate. org. hk/ushk/others/ 1998/1204. htm. )。

但是，中美对透明度的理解是不一样的。美国强调军事能力、力量、数量和预算等方面的透明可以消除安全威胁。美国认为，一国实施军事透明化的行动表明了该国愿意建立信任关系的意图，因为其他国家通过仔细分析该国的能力，可以推测出它将会采取何种政策。相反，如果一国有强烈的合作愿望，但能力不足以实现其目标，那么它的意图透明也会打折扣。所以，虽然意图透明可以减少他国的某些忧虑，但实际能力的透明更为重要，因为能力决定了一个国家可能采取的行动和政策。与美国不同，中国认为意图的透明最为重要，它可以创造最大的国家安全利益。在中国人看来，如果两国之间没有利益冲突，那么即便对方很强大，自己也不会受到威胁。反之，如果两国的国家安全利益相互冲突，或者强大一方有进攻意图，那么弱小的国家就肯定会受到威胁，所以它必须为冲突的发生做准备。中国学者常说，美国因为是最强大的国家，所以可以开放和高度透明，美国这样做并不会伤害自身安全。\"透明会损害弱势一方\"(注：本文作者与北京学者的面谈。)，这就是中国经常提到的观点。中国和美国的一些观察家甚至认为，美国有意要展示自己的军事力量，以此劝阻他国直接与美国竞争，美国实际上是将这种透明度作为一种威慑工具。应该承认，美国在过去是这样想和这样做的。

因此，虽然中国和美国都从现实主义出发判断国际形势，但由于现实利益和国家历史背景不同，两国采取了迥异的政策。美国是一个自由开放的民主国家，老百姓对政府的要求很高，需要政府高度的负责和透明。美国在军事方面已有较高的透明度，无论外国如何影响，包括中国的军力增长或现代化，美国都会继续这样的政策。所以，很多关于美国军队的信息，包括基本数字和事实，以及理念和政策都是公开和容易为公众获得的，只有最敏感的信息不容易得到。中国则完全不是这样。中国传统上拥有很强大、独立的政府，它虽然负责老百姓的健康，但不直接面对老百姓。中国民众只能知道很少的和一般性的军事信息，军事信息对外国人开放则更少。

我们很难判断能力透明和意图透明何者更重要。客观地说两者都重要，但能力透明具有更多的实际意义。因为一个国家的军舰、飞机甚至核武器数量都比较容易计算，比估计国家的意图容易得多;另外，一国的军事力量很难在较短时间内发生巨变，而意图或政策则可以很快改变，意图有时具有欺骗性。

中美两国态度的差异与两国间整体存在的问题不无关系，然而双方都有一定道理，关键在于相互了解和相互信任。一方面，对中国来说，在能力上的透明比较难以实现。因为相对于美国而言，中国透明度的轻微增长会在国内外产生较大影响。中国政府对这种不平衡的开放结果比较敏感，如果不能从美国得到类似的让步，中国不太愿意增加透明度。因此，要使中国采取更透明的政策，美国需要向中方提供一些好处。另一方面，能够促使中国主动提高透明度的原因是，它有助于消除\"中国威胁论\"的不利影响。在许多西方人看来，中国目前透明度不高，特别是在实际能力和军事预算方面。他们认为这是一种秘密或者欺骗行为，因此希望通过限制中美军事关系迫使中国开放。客观地讲，这种想法是错误的，实际上对中国产生了诸多不利影响。首先，这些人以中国不愿意采用国际标准为由，指出中国还不是一个负责任的国家，使中国的名誉和可信度受损，使其他国家怀疑中国在亚洲和世界的最终目标。其次，这些人按照自己的方式对中国的军事实力进行分析和判断，这就是\"中国威胁论\"的真实背景。中国开放度和透明度的不足使他们有了借口，而中国则缺乏有效的办法来进行反驳。甚至美国政府也要依靠这些分析材料，因为中国没有提供可靠、公开的材料。美国不期望中国公开其军事上的不足，但中国应该认识到，隐藏军事能力会导致其他国家怀疑中国在亚洲的目标，并进而对中国军队现代化产生担忧。中国通过采取可信的透明政策，可以减少这些\"限制中国派\"的影响和声音，改善中国的国际形象和国际声誉，这对中国的国家利益有好处。

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