喀什市“十二五”城市管理策略

　　摘要：总结\"十一五\"取得的成绩，依据喀什市\"十二五\"规划城市总体规划（2010年——2030年），借鉴国内外先进城市的现代化管理经验，提出喀什市在\"十二五\"期间打造西部明珠的城市管理策略是：重点突出，科学创新，先行先试，样板引路。

　　关键词：喀什，\"十二五\"，西部明珠，城市管理，策略

　　

　　喀什市\"十一五\"城市概况

　　喀什市是祖国最西部的边陲城市，地处帕米尔高原南麓，塔克拉玛干大沙漠西缘。自古以来就是丝绸之路的一个商埠重镇，具有\"五口（岸）通八国，一路连欧亚\"的独特区位优势和口岸集群，战略地位十分突出。喀什市于1952年建市，1984年评定为国家乙级对外开放城市，1986年命名为中国历史文化名城，2004命名为中国优秀旅游城市，是喀什地区政治、经济、文化中心，也是南疆区域的中心城市。全市行政区总面积554.8平方公里，至2010年建成区面积43平方公里，辖6个乡、2个镇、4个街道办事处、1个厂、105个行政村、32个社区，总人口60万人。

　　\"十一五\"期间，社会经济获得平稳较快发展，2010年实现生产总值89.26亿元，人均生产总值16326元，外贸进出口总额4亿美元。

　　喀什市\"十二五\"规划目标及城市总体规划规构想

　　喀什市提出\"十二五\"国民经济和社会发展的主要目标为：期末实现生产总值350亿元，人均生产总值35000元，总计完成固定资产投资360亿元；\"走出去\"战略更加成熟，进出口贸易总额达到36亿美元；\"一市两县\"经济加速融合，区域性中心城市功能不断提升，配套完成经济特区、新城区基础设施建设。建成区面积拓展到100平方公里。

　　中央新疆工作座谈会，全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次、十次全委扩大会议召开之后，出台一系列加快新疆发展的特殊政策措施，为新疆跨越式发展和长治久安指明了方向。喀什特区的设定，为喀什市大建设、大开放、大发展提供了重大的历史性机遇。喀什市及时抓住这个机遇，结合深圳对喀什市的援建工作，对城市总体规划进行了新一轮的编制。纲要的主要内容为：

　　——总体战略定位

　　以区域经济跨越式发展和地区长治久安为导向，以\"欧亚大陆国际之城，中国内陆开放之窗，和谐发展首善之区，历史人文魅力之都\"为目标，努力将喀什建设成为历史文化与现代文明交相辉映的西域明珠。

　　——战略原则与途径

　　比照自由贸易区制定喀什特殊开发区的优惠政策，探索民族地区城乡统筹协调发展，构建组团式开敞型的现代绿洲田园城市，实践\"先行先试，创新发展，保障民生，和谐发展，保护生态，低碳发展，区域协调，统筹发展\"的途径。

　　——战略重点：打造两个引擎

　　即服务于生产生活的综合实力提升的城区与作为南疆地区新的\"增长级\"的特区，产城互动发展。

　　喀什市中心城市发展定位（城市性质）：\"国际性的区域中心城市\"，国家级的开放创新试验区与历史文化名城。

　　城区空间布局策略：\"尊重绿洲自然本底，构筑城市生态安全格局；外拓新城内疏老城，促进内外互动融合；传承城市历史文脉，弘扬特色地域文化，延续乡村空间肌理，促进城乡和谐共生\"。

　　到2020年，大喀什市人口规模100万人，用地规模125平方公里。

　　喀什市委、政府按城市发展目标立足\"城市向东发展，产业在北部发展\"的空间格局构想，提出3年内完成喀什经济特区和东城区基础设施建设构架，同时积极招商引资，引入新的建设模式。对北湖、克孜河两岸进行综合治理，生态建设及多项城市综合体的开发，形成具有鲜明特色的现代化城市格局。市委九届七次扩大会议工作报告要求：\"建设中国西部明珠，要把握好\"两个原则\"，即现有城区要以完善品质、丰富内涵、传承风貌为主；东城区要与现代化城市建设接轨，做到民族文化底蕴与现代化气息完美结合\"。

　　学习借鉴国外先进城市管理经验，我国城市管理目前普遍研究的问题，

　　现代城市是一个由经济、社会、环境三个子系统所组成的大复合系统，为保持城市良性运行、协调和可持续发展三个子系统，就需要持续不断的进行经济再生产、人口再生产和环境再生产。城市管理的宗旨是以人为本，目的是实现城市在经济效益、社会效益、环境效益以及在它们之间协调所产生的综合效益最大化。高效能的城市管理能优化资源配置、扩大城市功能空间、降低城市运营成本、提升城市辐射力。改善城市投资环境和生活环境，促进城市可持续发展。

　　现代城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活环境各类基础设施；从动态讲，它涉及城市的规划、建设和功能管理。根据我国城市目前发展模式和行政体制，可将我国的城市管理自上而下划分为四个层面：广义的城市管理（上级指示）；次广义的城市管理（政府管理）；起码的城市管理（城市设施）；狭义的城市管理（设施维护）。

　　一般来说，次广义的城市管理和起码的城市管理具有普遍意义，所以我们把城市管理定义为有限的城市公共管理，即城市管理是指城市管理主体在特定城市或其中一部分区域针对公共管理的课题（在一定区域具有全局性的公共行为和公共事物），依照一系列法规和程序，在各种资源和时间约束条件下，为实现一系列具体目标所进行的管理。

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