喀什市“十二五”城市管理策略(3)

　　城市经济管理的主要承担者是城市政府，随社会经济一体化以及可持续发展理念的加强，我们意识到现代化城市经济管理必须得从传统的计划经济管理模式转向市场经济管理模式，由政府对经济运行具体事务的直接参与和管理转向更为宏观的间接调控和服务，包括城市经济规划、立法、环境建设以及综合服务等工作，应是这么一种模式：基于市场经济的法则，政府运用市场机制，经济杠杆和法律手段，对城市的多种经济活动进行科学有效的综合控制、指导和协调，具体的经济事物则可交由企业或社会其它组织完成。

　　喀什市城市总体规划对城市经济发展战略是这样定位的：喀什市是中国最深入中亚地区的城市，依托区位和口岸优势，加强与中亚、南亚国家的经济往来，成为国家面向中亚、南亚开放的经济门户，喀什周边国家人口众多，穆斯林市场巨大，随着中亚能源开发，消费市场潜力剧增，有机会成为辐射区域的经济中心；喀什与中亚的产业互动性强，商贸物流将被凸显出来，有条件成为面向中亚、南亚及西亚的商贸物流基地；喀什作为东西文化交汇之处，文化内容丰富，民族特色鲜明，区域景观独特，通过旅游打造，文化提升，将成为世界级文化旅游目的地。

　　义乌模式：最初以小商品市场起步，在全球流通体系建立后，商贸先行，逐步强化本地产业支撑能力，贸工联动发展的市场引导模式，即以地方性百货批发（农村集贸，商品集散）到区域性商品市场（前店后厂，当地产业支撑起步），再到国际性商贸物流中心（贸工联动，集中化，规模化发展）。喀什市城市经济管理应向义乌学习，一方面要抓紧做好经济开发区物流基地的建设，尽快形成物流成本洼地，另一方面要注重当地集贸，商品集散基地建设，加强本地产业（包括民族特需产品）与市场（东西双向）的连接，增强本地产业的支撑能力。近期重点扶持发展劳动密集型的\"过境出口替代\"加工产业（主要用于出口）和以当地手工作坊为主的民族特色商品的生产（重点面对国内市场），实践\"三产先行，二产跟进，产业根植，逐渐做大\"的市场引导模式。目前，已招商的十余家城市综合体要注意在商贸上的定位和分类，正确引导积极培育。

　　\"喀什旅游，世间独有\"，\"到新疆不到喀什，不算带新疆\"。2010年，到喀什旅游游客超过200万人次，计划到2015年接待游客500万人次。积极争取国家落地签证政策，建设经济便捷的国际旅游大通道，这是大背景。自治区高度重视的喀什七大文化旅游景点、景区的规划和建设，正在积极推进，两年后，硬件环境应有大幅度提高。软件配套怎么办？学习云南昆明、丽江和湖南的长沙、张家界的做法，政府应组织专门的团队做好规划，以喀什为核心包括南疆，喀什噶尔文化本底相同的区域作成喀什噶尔文化生态保护区，在\"十二五\"期间能获得国家级文化生态保护试验区的批准，并打造国家级文化创意产业基地。

　　文化、旅游是一个多子项目的综合产业，需要政府强力推进，社会全面参与，建议政府专题研究，给予最大的优惠政策，招商创办喀什噶尔文化创意园，重点扶持创意公司，以此引领文化繁荣，另一方面，在国内招商引进大型旅游企业，成立喀什噶尔旅游公司，牵头整合喀什旅游资源，重新定位，全面提升打造旅游产业。喀什市文化、旅游的管理策略应是多方出击，积极行动。

　　喀什市\"十二五\"城市社会管理策略

　　现代城市的社会管理，是指对城市个人、群体集团的社会活动及其相关领域的管理，包括城市规划、建设、居住、用地、城乡一体化、以及人口、服务、治安、文化生活、抗震防灾等，鉴于喀什市在\"十二五\"期间将是城市化高速发展阶段，而这一阶段，是城市规划，建设管理作用突出，影响较大，其理念和效率都将对目标的实现起关键性作用，所以在这里我们重点讨论其管理策略。

　　1933年，国际现代建筑协会（CIAN）宣传的都市计划宪章，又称为\"雅典宪章\"被评价为\"由近代城市单一规划，设计观念向现代综合管理建设理论过渡的重要里程碑\"。至此以后，无论哪种观念，在城市管理的发展背景中，最终都把城市规划看作是城市管理形成的一个重要渊源。但它们之间是有区别的，城市规划注重于未来发展空间的描绘，而城市管理则注重社会各层面的运作，发展过程的引导与控制。

　　城市规划管理，一是要依据科学预测的手段，和城市发展的实际需要确定超前的规划，政府要组织编制各层面的规划；二是要健全有关城市规划的法规，使管理有法可依，政府要组织审查规划并立法；三是要加强对作为环境、经济、和社会资源的土地管理，协调城市土地与城市发展的矛盾关系、城市公共资源与各社会团体利益之间的矛盾关系，这就是规划实施的管理。

　　与内地发达城市规划管理相比，喀什市城市规划整体还十分薄弱。规划成果是集体智慧的结晶，喀什市面临新的机遇，各方设计力量正多方面涌入，这种集体智慧如何利用？如何转换成当地的生产力？政府应抓紧研究，建议成立一个专职机构和一个专家委员会，即成立喀什市规划编制管理中心和喀什市城市规划及重点项目建设专家委员会，编制管理中心重点在整理、整合已有的资源，对控规层面以上的规划和城市设计进行专项梳理，该报审的报审，该委托的委托，并跟踪管理，为政府审批提供规划技术支撑，为规划管理提供依据。而委员会重点在审查和专题研究，为政府决策提供更高层面上的咨询。

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