喀什市“十二五”城市管理策略(4)

　　据调查，全国已有100多个城市展开了数字化城市管理的实践，在一些城市取得了突破性的进展，如北京、重庆、深圳等。自治区要求全疆设市城市，在\"十二五\"期间利用地理信息系统，建设共享平台，实现城市数字化管理。规划是\"龙头\"，而规划编制是\"龙珠\"，是龙的灵魂。将数字化城市建设的平台搭建在规划编制管理中心，是科学的决策。

　　有规划编制作依托，将极大提高规划管理的效率，包括总规执行效率、土地综合利用效率、建设效率。且编制与管理互为监督，预防腐败，为社会参与集思广益、公众认可提供了途径。

　　城市建设特别是城市基础设施建设，将为城市经济发展、文化繁荣和社会各项事业进步提供支撑。大建设、大发展时期，城市建设管理将成为喀什市城市管理的工作重点。深圳市城市建设管理为我们提供了经验：规范招投标（电子评标系统的应用）管好市场、建立诚信体系（业绩考核公示）管好建安企业，落实质检监督（检测、评价体系）管好施工现场。银川市对建筑精心设计、浓郁民族特色的打造，优良高效的基础设施建设，生态环境整体规划建设都为我们提供了样板。喀什市城市建设管理要建立系统观念，统筹谋划、多方引入、高位推进。首先在设计上要高标准，配套齐、特色鲜明，其次引入建设管理新观念（如BOT、BT等模式）、新技术、新工艺和新材料，第三，科学制定建设时序，确保高效质量高速度完成建设任务。

　　城市基础设施是城市和人生活必不可少的基本物质基础。涵盖的范围很广，政府对一般公益性较强的部分进行直接管理，而企业则管理大部分经营性项目。整体上，政府应逐渐将直接管理的部分向社会承包。而将管理重点移向以下几个方面1、制定行业发展的方针、政策、服务规范与标准，并监督其实施。2、实施市场管理，包括市场准入、资格认定、质量监督、服务监督等。3、与有关部门协调监督、实施城市基础设施产品及服务的价格与收费标准的管理。4、对可市场化的业务通过培育市场机制和招标方式安排并激励高效企业来完成。

　　目前喀什市城市基础设施建设与管理在不同的领域发展不尽协调，除电力、通讯属条块管理外，已进入市场化企业管理的有燃气、供热、供水、排水。承包或目标式管理的有园林、环卫、公交等。道路、路灯、桥梁专业化管理力量薄弱。政府与市场化企业在管理上缺乏制度约束，而对承包管理的企业没有发展目标，没有绩效考评。政府有关职能部门应尽快对各基础设施企业制定行业发展目标，规范服务与标准，确定市场准入，建立质量、服务监督体系，鼓励全社会参与基础设施的建设、运营和维护。为喀什城市基础设施做大、做强，提高效率，降低运行成本，打下良好的基础。

　　喀什\"十二五\"城市生态管理策略

　　城市经济发展与城市自然生态环境之间存在一定的矛盾，如果因为经济发展使城市生态系统的调节机能受到严重破坏，会引发一系列的城市环境问题，所以，对城市环境的保护与管理是保证城市实现可持续发展的前提。

　　喀什市地处塔克拉马干沙漠西缘，在天山山脉与昆仑山脉所夹凹陷，山洪冲积积淀后形成的一片古老的绿洲，属内陆干旱气候，年降雨量不足100毫米，生态环境极为脆弱。城市总体规划对喀什市市域做了生态敏感性评价。在战略原则上提出低碳发展模式，即\"尊重绿洲自然生态模式，构建组团式开敞型的现代绿洲田园城市，实践低冲击开发模式\"。总规结合喀什区域水系和地貌特征，由北向南布局了北部生态缓冲带，中部生态休闲带和南部生态保育带，并安排了八条生态廊道和一个环形景观轴。喀什市生态管理策略是结合现状生态资源及环境特征，控制重点生态区域，，近期重点为阿瓦提渠、吐曼河、克孜河、大小亚郎水库，划定\"生态保护线\"，制定管理条例，实施不同控制管理。

　　在城市生态管理上，重点要处理好以下几项专项工作

　　1、要重视乡村防风林网系统在防风固沙、调节小气候，保持水土上的特殊功能，新城规划以最大限度的保留林网系统为出发点，道路选线尽量顺应原有林网的布局。

　　2、吐曼河河道和东湖、南湖改造取得了一定的成绩，但尚过于局限，存在矛盾和隐患。作为沙漠绿洲城市，理好水，会成为城市靓丽的风景和名片，应向银川市学习，加快对大喀什水资源研究并组织编制喀什河湖水生态系统规划。

　　3、随着城市集中供热的普及，喀什大气污染治理已有了较好的基础，未来的工作将向纵深推进，解决好老城区和城乡结合部小锅炉、小烟囱问题。

　　4、城市固体垃圾处理重点在一次性垃圾存放容器进小区、进单位，提升容器质量，实现完全密封清运，再者严查垃圾乱堆乱放现象，不留卫生死角。

　　5、城市污水处理已有了一定的基础，但输水管线容量小，布局混乱，管材老化严重，日常维护制度不健全，这都给城市新的发展带来极大的压力。

　　6、城市绿化是生态建设的重点，未在全社会形成高度的重视，种、管、养市场准入、标准化管理正在初步探索，在加大投入的同时，划分责任，调动社会各方力量是今后工作的重点。

　　总之，喀什市生态系统管理策略在总体上已取得了共识，在涉及专项管理上，要立足现实基础，制定发展目标，向先进城市学习，尽快编制专项规划，落实责任，强化监督，实现城市环境整洁文明，和谐统一，生态环境聚合共生，持续发展的目标。

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