喀什市“十二五”城市管理策略(2)

　　从政府管理城市的类型来看，国内外城市管理主要有政府包揽型、政府公共管理型、政府分级管理型和政府调控下的市场管理型。目前我们大部分城市正由政府公共管理型向政府调控下的市场管理型转变，也就是说从政府主导管理的市场、社会向政府、市场、社会共同参与，政府引导、社会化供给、市场运营的管理，这也是国际上的整体趋势。

　　与城市迅猛发展的实践相比，我国城市管理严重滞后，存在着固有的局限，一方面，现有的城市管理实践缺乏整体性的思考，部门与部门之间缺乏相关的配合，结果常常是顾此失彼，使得城市问题不能从相互联系的意义上得到根治；另一方面，现有的城市管理实践又缺乏根固性的思考，只是在城市问题成为危机的时候才进行突击性的整治，结果对城市问题的治理只能得到短期而不是长效的成果。主要问题是在管理观念、管理体制、管理机制、管理手段和管理评价上的落后。

　　国内一些前沿城市早已意识到这些问题，如深圳，杭州，上海等。通过比较世界先进城市管理的经验，深圳市社会科学院特区社会发展研究所所长杨立勋委员在2009年提出，创新城市管理，要树立五种观念，实现三个结合，完成三大转变，建立六种机制。简述如下：五种新观念：即一、抓城市管理就是抓生产力的观念，二、树立以人为本的观念，三、树立经营城市的观念，四、树立系统管理的观念，五、树立管治的观念。三个结合：即一、运营主体多元化与管理标准一元化的结合，二、基础设施综合管理与载体性基础设施专业管理相结合，三、统一领导与分级负责相结合。三大转变即一、从经验管理向科学管理转变，二、从运动式管理向制度化管理转变，三、从问题式管理向预防式管理转变。六种机制：即一、城市目标管理责任制，二、城市管理社会参与机制，三、城市管理市场化运作机制，四、城市管理绩效评价机制，五、全方位城市管理监督机制，六、360度与360天城市管理作业机制。

　　喀什市\"十二五\"城市管理定位

　　2010年9月1日周永康视察喀什讲话：\"喀什具有重要的战略地位，是通往中亚，西亚的重要门户和桥头堡，一定要将喀什打造成为令周边国家羡慕的璀璨的西部明珠。

　　喀什市城市总体规划就喀什在新的历史时期应担负的历史使命作了分析。1、保障国家政治安全；2、保证国家能源供应；3、实现民族和谐地区长治久安；4、展示国家发展成就；5、担当开发开放先锋。

　　国家在\"十二五\"将凸现综合配套改革试验区的示范意义，已先试的城市：浦东新区，综合配套改革迈向深水区；滨海新区，为中国金融改革探路；深圳，为政治体制改革提供新经验；重庆，为推进城乡统筹提供新动力；成都，全域成都构建城乡体系新框架。

　　喀什地处祖国对西开放的最前沿，自古就是\"丝路重镇\"，东西方经济、文化交汇处。多民族的融合形成多元文化一体化，呈现出缤纷绚丽的地域民族特色。总规将城市性质定义为中国\"西部明珠\"，国家内陆沿边开发开放试验区，符合时代要求，未来的喀什将代表国家向世界人民展示中国人民爱好和平，坚持改革开放；代表边疆多民族地区社会发展，长治久安；展现社会主义制度的优越性，展现新中国、新丝路、新形象。喀什市城市管理定位就要紧紧围绕这个目标，明确提出：打造中国西部明珠，为国家内陆沿边开发、开放探路。

　　喀什市\"十二五\"城市管理的总体策略

　　打造深圳为实现先锋城市战略，2008年初，深圳市人民政府提出要瞄准世界先进城市，按照\"科学、严格、精细、长效\"的八字方针，开创城市管理新局面。

　　在城市发展不同阶段有不同的管理重点。高速城市化阶段，规划管理和建设管理是重点；再城市化和深度城市化阶段，功能管理、环境管理和社会管理是重点。

　　一般来讲城市化率超过55%后，城市化速度会变缓，也就是再城市化过程。2010年，全国城市化率虽已达到46%，但新疆的城市化率偏低，南疆更低。中央新疆工作会议后特别是批准设立喀什市特殊经济开发区，将使喀什市进入高速城市化阶段。深圳市对口援助喀什市，更为喀什市的发展在资金、技术、创新思维上作了充足的准备。但也要看到受环境和历史条件的限制，在现实基础上仍然存在\"资源环境本底条件优越，绿洲生态敏感脆弱；对外开放区位优势独特，口岸条件通而不畅；地广但人均资源量少，发展要素两头在外；传统商贸发达，但漏斗经济问题突出，就业堪忧；历史人文资源丰富多元，保护与发展问题严峻；城市拥有相对比较优势，但中心城市辐射带动作用不强\"。总之喀什拥有特殊的区位条件，但限制因素较多。

　　\"十二五\"是喀什市打造计划的开局之年，城市管理首要是转变观念，紧紧围绕定位，在体制机制上尽快理顺关系，落实责任，改变落后的管理手段，制定科学的管理评价标准。实践\"三个结合，三大转变\"，打基础、拉框架，在城市经济、社会、生态、三大城市管理体系中，强调突出各个体系内重点子项目的管理，形成\"重点突出，科学创新，先行先试，样板引入\"的城市管理新格局

　　喀什市\"十二五\"城市经济管理策略

　　产业化和产业聚集是城市化的原始动力。\"城市化、城市现代化都是一种经济现象，也是一种经济过程\"。对城市经济的运行和调控是城市管理的中心内容，它直接关系到一个区域社会的进步和繁荣，这就决定了城市经济管理是城市管理的核心。

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