城市规划评职论文发表-粤西城市滨海区域特色规划(3)

　　四、应切实排除各种干扰坚持\"科学规划\"和\"宁缓勿乱\"的开发原则

　　滨海自然生态最佳效益的城市发展战略目标，是一个由多种功能空间系统(子系统)组成的总系统。任何一个功能空间系统的演化发展，不仅需要以一定的(地域)空间作为载体，而且需要一定的时间作为过程。各种不同功能空间系统的发展演化，需要在特定的空间上和特定的时间上进行\"协调\"，才能达到战略目标总系统的动态平衡和发展。所以，各种功能空间系统的发展先后，必须有一个客观的时间顺序。这就是城市规划所强调的功能空间发展的时序性。如果人为地打乱了这种时序性，必然导致各种城市功能的发展在时间上和空间上的混乱，以致影响战略目标总系统的动态平衡和发展，阻滞和延缓战略目标的实现进程。

　　从茂名城市规划实施的实践来看，影响滨海地域开发时序的人为因素，主要来自于四个方面：一是市场资本为了牟取高额利润而抢占滨海地域优势区位，不惜对规划进行诱惑或要挟;二是社会利益集团为了在滨海地域占有一席之地，利用自己的特殊地位并采用不择手段对规划进行逼迫;三是滨海地域原土地使用权属持有者求富心切，对规划提出种种责难;四是领导者担心任期太短出不了政绩的纠结心态，往往使规划处于进退维谷的状态。为此，贯彻\"科学规划\"和\"宁缓勿乱\"的开发原则，应特别注意解决好如下二个问题：

　　一是必须确保开发时序的科学性。开发建设时序确定的主要依据，应是城市整体功能发展在地域空间和形成时间上的协调与平衡。所以，城市总体规划应有明确的开发建设时序性指引。在此基础上，通过编制分区规划和近期建设规划，确定近期建设的基础设施项目和建设供地计划。以防止在项目选址问题上，因\"饥不择食\"导致\"撒大网\"式的布局而打乱整个开发建设时序。

　　二是决策层面必须坚定不移。决策层的意志是成败的关键。只有决策层不为市场资本的诱惑和要挟所 \"压\"倒，不为社会利益集团的特殊地位所\"难\"倒，不为土地使用权属持有者所\"磨\"倒，不为自己的政绩包袱所\"困\"倒，滨海地域的开发建设时序就肯定乱不起来。

　　五、小结

　　粤西地区滨海城市的发展和成长必须依赖于对滨海自然资源(特别是土地)的开发利用。这就应当充分发掘城市与水的文化内涵, 关注场所与人的关系, 以及历史文脉的延续, 通过缜密的调研与分析, 探寻最适宜的解决方法;应当以维护自然环境生态为原则, 在滨水开发过程中保障自然环境及生态系统的和谐稳定。应当采用动态、循序渐进且具有一定弹性的规划设计方法, 使其能适时按需做出一定的调整, 以适应城市最新发展变化。

　　参考文献：

　　[1]天津市城市规划设计研究院.天津滨海新区城市总体规划(2005-2020)[Z].2005.

　　[2]汪小玲，杨海真.生态城区指标体系建立初探 [J].统计与决策，2005，(13).

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