缓解城市拥堵——重庆的思考与建议
【摘 要】缓解城市拥堵是目前城市亟待解决的问题。从宏观与微观两个层面分别分析了造成城市拥堵的原因，宏观上围绕供需关系的矛盾，从城市布局、道路建设、交通结构、交通管理等方面进行分析，微观上从道路自身系统进行分析。给出了重庆市在缓解城市拥堵上进行的思考与建议，提出从\"规划、建设、管理、引导\"四方面来缓解城市拥堵问题。在规划上，走多中心组团式城市发展道路;建设上，加快轨道建设力度，完善城市路网;管理上，深化公交体制改革，确保公交优先;最后，引导机动车的有序增长和合理使用。
【关键词】城市拥堵;拥堵原因;城市布局;交通结构;解决措施
1 引言
近年来，随着我国城市化进程的加快，城市机动车迅猛增长，人们的出行距离、出行强度也逐年增加，城市交通需求增长迅速，虽然近年来我国城市的交通建设取得了较快的发展，但道路建设速度始终跟不上交通需求的增长，交通供需矛盾日益尖锐，城市拥堵现象越来越严重[1]。而城市拥堵是城市社会生活和经济发展的一个瓶颈，所以缓解城市拥堵，已成为刻不容缓、亟待解决的问题。
2 城市拥堵原因分析
影响城市交通运行的因素有很多，如城市布局，交通结构等等[2]，因此城市拥堵的原因也错综复杂，影响城市交通运行的各种因素之间的不协调加载到交通系统中，引发交通供需的失衡，进而产生拥堵。城市拥堵在宏观上主要是城市总体的交通供给无法满足日益增长的交通需求，微观上表现为加载到道路上的交通流量超过其通行能力，产生具体的交通拥堵。下面将从宏观和微观两方面分析城市拥堵的原因。
2.1 城市拥堵宏观原因分析
通过围绕供需关系的分析，导致城市拥堵的宏观方面原因可以归结为以下一些方面：
1、城市布局不够合理，城市发展与城市的交通建设不协调
一方面，从城市布局来看，我国城市主要是单中心结构，这就造成人口和工商业活动高度集中于狭小的建成区内，不可避免地产生了中心区人口密度过高、工业企业过多、工业区与居住区犬牙交错等现象。中心区的这种高密度、高强度开发就导致市中心区交通需求过大，交通流在中心区高度聚集，道路交通等城市基础设施严重超负荷运行。近几年来，虽然大多数城市已注意到这个问题，在总体规划中，调整了城市布局，采用分散组团式和多中心等城市布局，但是由于郊区和卫星城市发展过慢，且功能较为单一，难以摆脱对中心区的依赖，无法起到分散中心区功能，减轻其压力的作用，反而易导致连接中心区与郊区之间的道路产生拥挤。
另一方面，城市发展过程中，没有做好土地利用与交通设施建设之间的协调，造成土地利用形态不合理或者土地开发强度过高，从而导致交通容量无法满足的交通需求，引发交通拥堵。此外，在土地开发模式上，大城市主要是以房地产市场的开发来带动城市基础设施的建设，这对于解决目前建设资金短缺，加快城市基础设施建设是一件好事，但由于处理不当，造成基础设施特别是交通基础设施的建设速度无法跟上房地产的开发速度，导致区域交通拥堵。
2、道路建设滞后，道路布局不合理
目前，我国大城市的道路长度以及道路网密度普遍偏低，未达到国标推荐值下限，与国外以小汽车为主要出行方式的城市相比，差距较大。这样的道路网根本无法承担日益增长的交通需求。由于受城市布局以及历史遗留问题的影响，我国大部分城市的道路布局不合理，道路网级配不协调，普遍出现次干路以及支路不足，从而加重了快速路和主千路的交通压力，致使快速路和主干路的交通拥挤。目前，在道路建设中，主要大力推进快速路和主干路网建设，而忽视了城市次干路和支路网的建设，导致城市道路网功能级配关系的进一步失衡。
3、城市交通结构不够合理
城市交通结构合理与否，直接影响到城市交通运输效率，以及城市交通资源的配置方式，当然也会影响到加载到道路上的交通量的多少。目前，我国城市的交通结构以自行车、摩托车、私人小汽车、公交车为主的综合交通方式。由于城市交通结构存在很多不合理的地方，导致交通运输效率以及道路利用率较低，加载到道路上的交通量大，易引发交通拥堵。目前，城市交通结构不合理主要体现在以两方面：
(1)公共交通落后，轨道交通缺乏
近些年来，虽然大力发展公共交通，实行公共交通优先政策已在社会上取得共识，但是政府对公共交通的重视不够，对于公共交通的投资偏少(相对于城市道路设施投资来说)，各种公交优先政策实施力度不大，这就造成了我国大城市的公共交通不发达，在出行当中所占比例较小，大部分城市的比重都在20%以下，公共交通在城市交通当中的主导地位未形成。公共交通相对落后主要表现在以下两点：①常规公交发展较慢，作为目前公共交通的主要方式无法起主导作用。目前，我国城市常规公交线网密度低，车辆档次不高且数量不足，公交场站等基础设施缺乏。此外，常规公交当中的大容量、快速运输方式快速公交，由于其对公交专用道路和港湾式停靠站要求较高，只有北京等几个城市开通运营。②缺乏轨道交通。在一些现代化城市中，真正作为城市交通的骨干是地铁和高速铁路，而我国大部分大城市没有轨道交通，只有少数几个城市建有地铁和轻轨，但轨道交通线路少，无法形成网络，主要还要依靠常规公交进行衔接，增加了换乘，使得轨道交通容量大、速度快的特点无法发挥。
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