扫除文盲与普及初等教育(4)

从表4中可以看出和文盲接触最多、 受影响最大的父母亲的文化程度都不高，父亲是文盲、半文盲者的比率达61.3%；母亲是文盲、半文盲者的比率高达86.6%。反过来看，父母均是文盲，对子女的入学、辍学都有直接的负面作用。

　　表4　文盲的父母的文化程度

项目　　 文盲　　　　　　 半文盲　　　　　　　 高小　　　 人数　比例%　　　人数　 比例%　　　　人数　 比例%父亲　 1445　　41　　　　716　　 20.3　　　　969　　 27.5母亲　 2470　　70　　　　587　　 16.6　　　　379　　 10.7配偶　　374　11.4　　　　412　　 12.5　　　 1249　　　 38项目　　　　初中　　　　 高中或高中以上　　　　人数　比例%　　　人数　　比例%父亲　　322　　9.1　　　　70　　　　2母亲　　 86　　2.4　　　　 8　　　0.2配偶　　984　　 30　　　 264　　　　8

资料来源：《中国扫盲教育》，余博、谢国东，黑龙江林业出版社，1998年版。

　　三、中国的对策与措施

\"一堵、二扫、三提高\"是中国实施扫盲教育的基本方针。\"一堵\"是要求努力普及初等教育，提高学龄儿童的入学率、巩固率、毕业率和普及率，最大限度地减少新生文盲，有效地堵住新文盲产生的渠道；\"二扫\"是要大力扫除失学和不能重新入普通学校学习的青壮年文盲；\"三提高\"是指做好脱盲学员的巩固提高工作，巩固提高扫盲成果。\"一堵、二扫、三提高\"是对中国近五十年扫盲工作的高度总结，是扫盲内在规律的生动反映。这是一个完整的过程，三个环节缺一不可，忽视其中任何一项都会影响扫盲的整体长期效果。但从扫盲工作\"一年堵不住，三年扫不完\"的痛苦实践来看，农村初等教育的普及是实现扫盲目标的前提条件，不抓好农村的初等教育普及，就堵不住新文盲产生的途径，文盲永远也扫不完。

　　（一）对7～15周岁失学儿童实施补课教育

由于长期以来扫盲教育的对象是15周岁以上至50周岁的青壮年文盲，而初等教育只负责在校儿童的教育，致使社会上一大批7～15 周岁的的失学、辍学儿童处于\"两不管\"地带， 成为新生的少儿文盲。 据1990年统计，中国6～14周岁不在校儿童约3373万人，其中至少1500～2000万人将成为文盲。因此，普及初等教育，首先要对这部分7～15 周岁的失学儿童负起责任。各地小学应对当地失学、辍学儿童逐一登记造册，动员他们返校，采取多种形式组织失学儿童学习。例如回校插班学习，集中办班补习，或与成人教育部门联合举办文化技术学习班，把学文化与学技术结合起来。总之，要确保失学儿童能够在学龄期间受到初等水平教育。一些地方将失学、辍学的少儿中的文盲率与\"四率\"（即入学率、巩固率、毕业率和普及率）并列作为对普通小学校的考核、评价标准，以便加强他们的责任，采取切实可行的措施，解决7～15 周岁失学儿童的初等教育问题。

　　（二）制定倾斜政策在贫困地区实施免费义务教育

中国实施义务教育多年，早在1997年全国城市适龄儿童入学率已达到99.88%以上。因此，要实现全面普及初等教育， 关键在于提高农村，特别是贫困边远和少数民族地区的初等教育普及率。在这些地区，温饱尚未解决，生存尚存在问题，更无力支付入学费用，儿童上学很难。这种贫困落后状况不能尽快改善解决，靠宣传动员是难以奏效的。中国政府制定了\"八七扶贫攻坚计划\"，确定在本世纪末解决农村贫困人口温饱问题。教育部也在近年开始实施了国家贫困地区普及义务教育工程，实行必要的倾斜政策，对贫困地区增加经费投入，特别是加大贫困地区教育专项拨款的强度，缓解教育经费不足之矛盾。实行免费教育，对于特别贫困的家庭，地方政府要给予一定的补助，鼓励和吸引家长送子女入学。增加投入，虽增加了政府的负担，但长远看，今天多送一个儿童入学，明天就少一个文盲，避免了今后扫盲经费的重复投入，是值得的。

　　（三）控制农村人口增长速度

尽管在过去的几十年中，中国坚持实行计划生育基本国策，使人口在实行计划生育的20年时间内少生了三个亿。但1994年12月15日国家统计局宣布中国大陆人口达到12亿，而其中有90%的人口是生活在农村。由于农村人口基数过大，增长速度过快，超负荷的人口与农村有限的生产力水平制约着农村社会、经济的持续性发展，实施教育成为农村发展的沉重负担，使普及小学教育存在一定的困难。因此，进一步控制农村人口的增长速度，使农村社会、经济快速发展，才有可能得到实现。

　　（四）完善教育立法，加大执法力度

推进中国普及初等教育事业，仅靠宣传教育是不够的，还必须从组织制度、法律等方面采取有力的措施。无可否认，中国政府对教育十分重视并使教育逐步走上法制的轨道。中国政府将\"全国基本普及九年义务教育\"和\"全国基本扫除青壮年文盲\"作为教育事业发展的\"重中之重\"，同时出台了一系列法律、法规，以保证\"全国基本普及九年义务教育\"和\"全国基本扫除青壮年文盲\"的实施。如1986年4 月颁布的《中华人民共和国义务教育法》，1995年3 月颁布的《中华人民共和国教育法》，1991年9月颁布的《中华人民共和国未成年人保护法》，以及1991年4 月颁布的《禁止使用童工规定》国务院第81号令等。有了这些法令、法规，使普及初等教育具有更高的权威性和更强的严肃性，对推进初等教育起到了可靠的保障作用。但由于学龄儿童的父母及监护人受传统观念的影响，法制观念薄弱，并不严肃认真地执行\"送子女上学\"的国家法令，使学龄儿童失学、辍学或在家承担沉重的家务或外出打工挣钱，这些违法行为常常得不到应有的法律制裁。因此，确保\"全国基本普及九年义务教育\"和\"全国基本扫除青壮年文盲\"的战略地位，推进普及初等教育，在完善教育法律、法规的同时，还必须加大执法的力度。

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