谈小流域治理的标准及治理评估

　　摘要：小流域治理就是以集水面积小于100平方公里的流域为单元进行综合规划。小流域治理的具体标准有范围标准、收入标准和安全标准。文章提出了从环境、收益、成本三方面对治理成效进行评估，希望对后续研究有所帮助。

　　关键词：小流域,治理,标准,评估

　　社会主义经济收益水平正逐渐提升，广大社会群体的物质生活水平得到了明显的改善。另一方面，我国城市及农村地区的环境问题日趋严重，市场经济发展以牺牲生态环境为代价，这与社会主义科学发展观的要求相违背。从可持续发展观出发，对农村地区采取小流域治理方案是必不可少的，政府部门需掌握科学的治理标准，积极展开评估工作。

　　一、实施小流域治理的意义

　　所谓小流域治理就是以集水面积小于100平方公里的流域为单元进行综合规划，如图1。根据流域特点使用不同的水土保持措施，坡面上修水平梯田，造林、种草、沟道内建大小淤地坝，使工程措施、生物措施和耕作措施各尽其能，相互补充相互促进。

　　以小流域为单元，在全面规划的基础上，合理安排农林牧渔各业用地，布置各种水土保持措施，使之互相协调，互相促进，形成综合的防治措施体系。实践证明，以小流域为单元进行综合、集中、连续的治理，是治理水土流失的一条成功经验。小流域治理的目的在于防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，充分发挥小流域水土资源的经济效益和社会效益。以小流域为单元进行综合治理，有利于集中力量按照各小流域的特点逐步实施，由点到面，推动整个水土流失地区水土保持工作，使水土保持工作的综合性得以充分体现。

　　二、小流域治理的具体标准

　　农业是我国国民经济产业的基本构成，农业经济收入水平的提高依赖于自然资源的规划利用。水资源、土地资源是小流域治理的重点对象，政府在引导当地开展治理工作前需掌握详细的参考标准。按照国家水利部门对小流域治理活动的规定，当前参考标准涉及的内容主要包括：

　　1、范围标准。小流域治理本质上是对农村资源的改造运用，需要国家投入高额的成本才能顺利实施。治理范围是效果评估的一个标准，具体要求：小流域治理面积超过80%，整个区域的最低治理标准不得低于70%，该项硬指标的设定对小流域治理工作提出了科学的指导。

　　2、收入标准。政府投资治理工作并非单一的改善生态环境，提高当地农民的经济收益也是小流域治理的目标之一，如图2。治理标准中规定，小流域治理工作完成后，农民经济收入要提高50%左右。只有农民收入水平提高了，其参与农业种植生产的积极性才会提高，才能达到治理工作的目标要求。

　　3、安全标准。近年来水土资源病害对当地农业经济的发展造成了巨大的破坏。水土资源分配利用不合理，不仅破坏了原有的生态环境，也降低了农民的经济收益。安全标准要求小流域治理中设置抗洪抗灾结构，如：拦蓄雨水的建筑结构，在雨水量大的阶段合理调控水资源以免病害的发生。

　　三、治理成效评估工作的开展

　　为了适应国家新政策的执行要求，现大部分农村地区均开始实施小流域治理方案，综合利用了现有的水土资源。结束小流域治理工作后，政府需尽快安排治理评估工作。总结报告编写时要全面指出治理阶段的不足，引导相关部门及时改进小流域治理工作。

　　1、环境方面。保持绿色的生态环境是农业产品的质量要求，营造良好的生态环境对农作物种植大有帮助。政府及相关部门在评估治理成效时要着重考虑环境状况，如：水资源的质量高低、土地资源的利用效率等。可结合环境勘测数据评估小流域治理的成效，如图3，改善农村地区的环境水平。

　　2、收益方面。农民收益水平是否提高是小流域治理评估的经济指标，其能够从经济价值、社会价值两方面体现小流域质量的作用。评估机构可收集农民收入水平调查的资料，结合治理后农作物产量、农产品销售数量等信息判断收益大小，这是反映治理工作成效最直接的方式。

　　3、成本方面。小流域治理应保持成本与收益的协调性，不能盲目地投资治理工程，而是要从双方面均衡其创造的效益。治理评估活动中对本次治理的成本支出也要详细核算，部分可以节省的资金在后期总结里要逐一分析，这样可以降低类似治理工程的成本造价，创造更大的经济收益。

　　结论

　　总之，政府是区域经济发展的宏观调控者，应全面发挥自身的管理职能引导治理工作，推动国内农业产业结构的优化升级，带动农民经济收入水平的提升。

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