浅谈铁道施工组织设计的地位与作用

摘要：铁道施工组织设计用来指导铁道施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。本文探讨了铁道施工组织设计的地位与作用。

关键词：铁道;施工组织设计;特点;地位;作用

施工组织设计是指导拟建工程施工过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，对施工项目的质量、进度、成本起控制性、决定性作用，是企业生产投入、产出过程的关键，施工组织设计要拟定科学合理的施工方案。

一、铁道施工组织设计的概念

铁道施工组织设计是以铁道施工工程项目为对象编制的，用以指导铁道工程施工全过程各项施工活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。施工组织设计作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制、安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。它既解决施工技术问题、指导施工全过程，同时又要考虑到经济效益。每一项施工组织设计，都是保证工程顺利进行、确保工程安全质量、有效地控制工程成本的重要工具。

编制铁道施工组织设计要认真贯切国家有关的方针政策和执行国家水利部颁发的有关规程规范，要按照施工项目建设的基本规律、施工工艺规律等合理安排施工顺序和进度计划，优化配置人员，合理安排和节约使用材料，做到施工有计划、有节奏，要统筹考虑整个施工过程，对人力、材料、机械、资金、施工方法、施工现场等主要要素，根据其所处的环境、自然条件、施工工期等，进行合理的组织安排，使之有条不紊，实现有计划、有组织、均衡地施工，使其达到工期尽可能短，质量上尽可能好，成本尽可能低。

二、铁道施工组织设计的特点

铁道施工组织设计，确切地说，是技术和经济相结合的文件，既解决技术问题，又考虑经济效果;是全局性的文件，\"全局性\"是指工程对象是整体的，文件内容是全面的，发挥作用是全方位的;从投标开始到竣工结束，把施工前、中、后的各种问题通盘加以考虑，并做出合理的分析后编制出来的对铁道施工的各项活动进行全面部署、指导施工准备和施工全过程的技术经济文件。它从施工的全局出发,根据各种具体条件,拟定工程施工方案,确定施工程序、施工方法、劳动组织及技术组织措施，安排施工进度和劳动力、机具、材料、构件与各种半成品的供应,对运输道路、场地的利用、水电能源保证等现场设施的布置和建设做出规划,以便预计施工中的各种需要及其变化，做好事前准备,把设计和施工、技术和经济、前方和后方、企业的全局活动和工程的施工组织，把施工中各单位、各部门、各阶段以及各项目之间的关系等有机地协调起来，使整个施工过程有一个科学合理的管理体系，从而做到人尽其力，物尽其用，优质、低耗、高效地取得最好的经济效益。

三、铁道施工组织设计的地位与作用

(1)施工组织设计涵盖了组织措施、技术措施和经济措施。施工阶段是资金投放量最大的阶段。要完成一个工程项目，就要施工。随着施工的深入，资金就要相继投入。从资金投放数量来讲，其它阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。所以，必须把握住施工阶段这个最突出的特点。而施工组织设计是为满足设计意图的实现而采取的技术措施，技术措施又以经济作保障。而建筑工程的经济即工程投资。可见，施工组织设计涵盖着组织措施、技术措施和经济措施。

(2)施工组织设计为关键建设工作提供依据。施工组织设计是沟通工程设计与施工之间的桥梁，能明确施工重点和影响工期进度的关键施工过程，并提出相应的技术、质量、安全措施，保证各施工阶段的准备工作及时进行，协调各施工单位、各工种、各类资源、资金、时间等方面在施工程序、现场布置和使用上的相应关系。铁路施工管理和经营活动非常复杂，具有一定的风险性，施工活动是一次性的，施工的交易活动又具有特殊性，交易方式根据合同要求也不尽相同，工程施工项目所用资源耗量较大，施工时间较长，施工环境多变，所有这些都存在不可预知的风险，这些不利因素只有通过编制施工组织设计，才能确保资源优化，施工工艺合理、施工进度满足要求，排除各种不利因素，正常进行施工活动。同时，施工企业参与竞争，要想获取良好的经济效益和社会效益，编制详细周密的施工组织设计非常必要。

(3)施工组织设计影响工程投资。不同的施工组织或施工方案将直接影响到定额子目的套用 ,从而影响工程造价的高低。作为发包方在编审工程造价时,应从严、从细、从实,提高工程造价的准确性,消除高估冒算,排除不正当提高工程造价的现象;作为施工方为获取工程的承包权,必须优化施工组织设计,使所编的工程造价更加准确;施工图预算工料统计表中列出的单位工程中各类人工和材料的需要量,是施工单位编制施工计划,降低工程成本的可靠依据,准确与否将直接影响其施工准备工作;准确的施工图预算能促使施工方实行经济核算,并力争在保证质量和工期的前提下，用较少的劳动消耗取得最大经济效果。

(4)施工组织设计可有效控制工程造价。施工组织设计作为项目管理的规划性文件，提出工程施工中进度控制、质量控制、成本控制安全控制、现场管理、各项生产要素管理的目标及技术组织措施。它既解决施工技术问题、指导施工全过程，同时又要考虑到经济效果。每一项施工组织设计，都是保证工程顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。工程造价的确定，是以施工组织设计为依据，并综合考虑企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多因素。合理地确定工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。

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