浅谈公共娱乐场所消防安全管理对策

摘　要：本文立足当前有关消防法律法规实施和工作开展情况，分析公共娱乐场所呈现的新特点和消防安全隐患，提出了公共娱乐场所消防安全\"全程管理\"的新对策。

关键词：公共娱乐场所; 消防安全 ;对策

新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)及相关配套法规实施已有两年多时间，公安消防机构对临时查封、强制执行等行政管理措施运用已日趋成熟。本文结合当前开展的构筑社会消防安全\"防火墙\"工程中社会单位\"四个能力\"建设等有关工作，对如何做好公共娱乐场所消防安全管理进行了新的思考和探索。

1 公共娱乐场所呈现的新特点

公共娱乐场所是指具有文化娱乐、健身休闲功能并向公众开放的室内场所。随着我国社会经济不断发展，普通百姓在物质生活极大满足的同时，对精神文化生活追求越来越高，作为休闲娱乐的公共娱乐场所便大批涌现，遍地开花，并呈现以下特点：

1.1公共娱乐场所呈逐步大型化、综合化

现在，无论是传统的还是新兴的娱乐场所，都朝着集多种娱乐和消费于一体的方向发展，且规模越来越大。这种综合化、大型化娱乐场所的形成，有效弥补了单一经营的缺陷，使消费者在一个娱乐场所内就可以享受到多种服务。娱乐场所朝着综合化、大型化发展的这种倾势，是符合社会发展的规律，但同时也给消防安全管理工作带来了新的问题和挑战。

1.2 公共娱乐场所从城市向城镇发展

随着城市化水平的不断提高，KTV、酒吧、舞厅、洗浴休闲和互联网上网服务营业等场所在城市大批涌现，而且出现向城市某些区域聚集的倾向，出现了娱乐场所\"一条街\"现象。同时，随着我国城乡一体化建设和城乡协调发展，公共娱乐场所在城郊和镇这一级也大量出现。

1.3 公共娱乐场所装修翻新频次更快

公共娱乐场所资金投入巨大，同样回报也比较可观。娱乐场所随着设备和装修的陈旧、落后，重新装修时间间隔由原来的4、5年变成了2至3年。有的场所为持续吸引消费群体，赢得市场，1至2年便推倒再进行重新装修。

2 公共娱乐场所常见消防安全隐患

2.1 安全出口上锁、疏散通道堵塞

公共娱乐场所的安全疏散问题是消防安全最为常见的问题。公共娱乐场所经营者为了方便自身经营管理，把消费者限制在方便管理的区域内，锁闭娱乐场所内供人员疏散逃生的安全出口。2.2 消防设施缺乏维护，不能正常使用

在日常检查中经常发现：作为火灾自动报警系统中的火灾探测器、手动报警按钮等触发装置处于被屏蔽状态;自动喷水灭火系统中的喷头被挂上装饰物，影响消防设施使用;灭火器失效、室内消火栓组件不完整、疏散指示和火灾事故应急照明损坏也比比皆是。

2.3 易燃可燃装修材料仍时常出现

《消防法》第二十六条第二款明确规定：人员密集场所室内装修、装饰，应当按照消防技术标准的要求，使用不燃难燃材料。但是，在新装修的公共娱乐场所中，仍有不少投资者为场所装修装饰的便捷和美观，采用木板、软包(内含聚氨酯泡沫)等易燃可燃材料。

2.4 消防安全管理制度不落实。

相当一部分公共娱乐场所负责人只重经济效益，疏忽消防安全管理，轻视消防安全制度的落实，对消防法律法规的规定内容不执行，这也是造成娱乐场所消防安全隐患的根本所在。表现在：消防安全制度、灭火和应急疏散预案制定停留在纸上，不完善、不演练。

3 公共娱乐场所消防安全管理对策

现行公安消防机构的\"3+2\"监督检查模式，再加上一些专项整治活动的开展，也基本上了能实现对辖区公共娱乐场所每年至少监督检查一次。但是，这种模式存在这些弊端：缺乏对公共娱乐场所全过程的监管;公安消防机构处于强势地位，处于单方面的发号施令，不能充分调动娱乐场所的积极性;公共娱乐场所消防安全管理的自律、自治能力得不到培养。因此，对于公安消防机构来说，更重要的是怎样培养娱乐场所的自我管理能力并实现消防安全的自律行为，可以这样说，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的产物。这种管理机制的转换，需要我们改变现行的公共娱乐场所消防安全管理的理念、方式与手段。

3.1 由\"事后管理\"向\"全程管理\"转变

\"全程管理\"是将监督管理从公共娱乐场所的前期选址、设计施工、审批把关再扩展到最后的日常管理整个过程中。因此要做好以下几方面：

3.1.1 把好前期选址关

一般公共娱乐场所在批准建设前期，文化、治安等部门会对公共娱乐场所选取的地址进行审查，这时消防部门也应对选址场地对照消防法律法规、现行政策的有关要求核实把关，这里就需要跟文化、治安部门形成良好的工作联系机制。对文中提到的临时建筑和老工业厂房、库房改造的更应该做好这一关。

3.1.2 把好设计施工关

在选址把关的基础上，公安消防机构应按照法定的程序对公共娱乐场所的设计施工图对照国家有关消防技术标准严格审查，对不符合要求的负有法律责任的应予以追究，并直至设计符合要求为止。这里需要指出的是，考虑到对一定规模以下的公共娱乐场所实行消防设计和竣工验收备案抽查，对没有抽查到的也应该对其设计、验收把关。在施工期间，应对公共娱乐场所施工现场适时检查指导，一是检查是否按原符合设计要求的内容施工;二是严格把关装修材料，对有疑问的装修材料应及时监督抽样送检，坚决杜绝易燃可燃装修材料。

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