在市政给排水工程招投标中存在的问题及对策
摘要：本文主要对我国现阶段市政工程招投标过程中所产生的一些问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词：市政工程；招投标；给排水
随着我国经济建设的飞速发展，城市化进程日益加快，作为城市公用事业基础设施之一的市政给排水工程在各个城市都得到更大的投入，市政工程的招投标工作也因此变得更为艰巨。市政工程招投标一般由招标资格备案、招标投标情况书面报告、发出中标通知书、签署合同协议等16个环节组成，其中的每个环节都充满了变数。在公开招投标时应根据其工程特点选择有效的评标方法，真正做到\"公开、公平、公正\"，使得无论是咨询、设计、施工和监理，都能选定有信誉、实力强、管理先进的企业，这对业主工程项目管理工作的开展和工程质量的保障都大有益处；同时建设方管理人员也应该加强自身各方面修养，提高专业业务水平，这也有助于招投标工作管理水平的提高。
1给排水工程招投标过程中存在的问题
1.1工程招投标管理办法
目前市政工程招投标各环节中都存在着诸多问题，这些问题严重的制约着招投标市场的健康、有序发展。为了解决这些问题，必须进一步完善法规，加强监督管理，采取科学合理的评标方法。只有这样，才能更好地规范建筑市场秩序，营造公平、公开、公正的竞标环境，选出最优的中标者。
1.2评标程序不合理
自从实行招投标制度以来，许多市政给排水工程的招标评标实行的是综合评分法。其主要做法是。首先建立评标指标体系，通过评标专家打分，以得分最高者作为中标单位。在评标体系中，投标报价往往是最重要的指标。而对投标报价打分通常是以按现行概预算定额编制的标底为依据。投标报价在标底上下一定范围内为有效标。报价越是接近标底，打分越高，中标的可能性越大。这种方法由于过突出标底作用，往往发生如下问题。
（1）投标者在投标报价上的得分实质上变成投标者之间以统一的概预算定额编制报价的竞争，无法体现出不同投标者在工程施工成本上的差异，比较的只是各单位的让利大小；
（2）近年来在招标过程中时常出现无现行定额依据的工程（如应用定额中没有的新材料、新工艺、新技术等的情况），这时编制人员编制的标底往往与工程实际造价差异较大，无法起到标底应有的作用；
（3）投标单位片面强调中标价格，对标书的技术部分响应程度不高，有的工程投资方为降低工程造价，随意简化评标程序，变更评标原则，很多时候甚至废除了技术标，直接采用经济标最低价中标。
1.3地区和部门垄断，统一开放的市场还未形成
许多地区和部门为解决本地方或本部门的问题，内定本地方或本部门的施工企业中标，公开的招投标仅是形式，非本地方或本部门的施工企业只作为陪标者，即便中标，迫于各种压力，也只有退出竞争。具体手段有限制招标公告发布的范围和时间﹑通过不公平的资格预审条件来圈定围标单位﹑细分标段减少单个工程规模来限制大型企业的进入﹑将拆迁赔青等责任转嫁给施工单位以限制外来企业参与竞争﹑在设计中增加措施项目使外来企业无法降低报价、抓住投标文件细微瑕疵不给投标人澄清机会就任意废标等等.有时甚至公开在招标文件中给予差别待遇，例如只有受过本地表彰的单位才可以加分（综合评标法）、下调有效报价（最低标评标法）之类，这既违反《招标投标法》的公平竞争原则，也对市政工程质量造成了潜在的损害。
1.4承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生
在激烈的竞争面前，有的施工企业为获得工程项目，采取各种不法手段，甚至以金钱贿赂业主及相关单位关键人员。有些建设单位负责招标工作的人员素质水平不高，利用招标权索贿，对按国家规定应实行公开招投标的项目分割细化，以便减小规模进行指定招标或议标，搞\"暗箱\"操作，或是通过泄漏关键信息使与自己有关系的施工企业中标。这些都是工程招标投标管理工作中的失职、渎职行为，与招投标的合法、平等原则相悖。
1.5招标代理人员的业务水平不高
目前招标代理行业或业主单位负责招标的人员业务水平普遍不高，其工作只是按照招标文件范本安排协调一下招标的过程工作，谈不上什么技术含量，这就导致大部分项目业主将项目招标过程视为一个为了招标而招标的过程，使得国家制定的相关法规未能到相应的实际作用，因为对招标工作缺乏重视，造成近年各地招标文件中歧视性条件及争议内容较为多见(某浑水管工程招标中甚至发生过工程量清单将PCCP管误为塑料管的低级错误)、合同中工程管理条款及价格条款更是一味得只考虑业主的利益，甚至在某些招标过程中，矛盾条款时而出现，与各相关单位之间的沟通协调更是混乱低效.其中当业主单位自行办理招标事宜时，不规范乃至不合法的情况尤为突出，时常在询标时要求改变投标文件的实质性内容，如报价、档次、付款方式等，导致询标后的结果可能与原来标书内容大相径庭。
2对于存在的问题的解决办法
针对当前市政给排水工程招投标过程中存在的以上问题，笔者认为，在工程招投标过程中，除了认真做好施工企业的资格预审和后审外，建设单位还应严格按照法定招投标程序办事，同时还必须采取以下措施。
转载请注明来自：http://www.uuqikan.com/jingjixuelw/1064.html
