论杭州市政府投资项目后评价管理的建议

摘要：项目后评价是政府投资项目全过程管理的重要环节，也是政府实行项目监管的有效手段，建立规范、有效的政府投资项目后评价管理制度，是提高杭州财政资金使用效益的重要保障。本文针对杭州市政府投资项目管理的现状和存在的问题，提出增进管理、提高水平的建议。

关键字：政府投资;项目后评价管理;现状;建议

引言

政府投资是政府为了实现其职能、满足社会公共需要、实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程，遵循弥补市场失调、维护市场配置功能和调节国民经济运行三大原则。通过政府投资项目后评价，起到加强项目管理、提高投资效益、健全监管体系的作用。

1、国内外主要做法

1.1国外项目后评价发展趋势

项目后评价始于20世纪30年代美国的"新政时代"，目前已形成了较为完善的体系，是国外政府和各种金融组织投资监督和管理的重要手段。国外项目后评价主要有四方面的特点和趋势：1、评价方法的多样性。后评价的方法由原先的单一财务评价扩展到经济效益评价、社会效益评价、环境效益评价、可持续性发展评价等。2、评价范围的全过程性。后评价的时间范围从前评估扩展到对项目全过程进行预测、分析、监督、管理、总结。3、评价机构的独立性。后评价的机构由最初的隶属于国家立法机构到独立于国家机构，以保证机构的权威性和独立性。4、评价实施的全球性。后评价起步于美国，推广至发达国家，在亚洲、拉美等经济发展较快的国家得到快速发展，如今正逐步走向全球化。

1.2国内项目后评价发展趋势

我国后评价工作自1988年启动，在过去的三十多年里，得到了世界银行、亚洲开发银行等政府和机构的多方援助。2004年和2008年，国务院和国家发改委相继发布了《关于投资体制改革的决定》和《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》，为政府投资项目后评价管理制度的建立和规范提出了指导性意见。在中央有关后评价规章和政策、制度的指导下，各省、市都加快出台政府投资项目后评价管理办法及配套文件，逐步规范政府投资项目后评价管理工作。江苏省、北京市、厦门市等省、市的后评价管理工作开展的较规范、有效，为杭州市建立健全政府投资项目后评价管理制度提供了借鉴。

2、杭州市政府投资项目后评价发展现状和存在的问题

2.1 杭州市政府投资项目后评价发展现状

杭州是最早开展政府投资项目后评价工作的城市之一，自2003年来，已先后开展了杭州西湖环湖南线景区整合工程、杭州市游泳健身中心、杭州大剧院、杭州市气象科技中心、吴山景区综合整治工程、杭州市聋人学校等多个项目后评价，涉及园文、体育、文化、科技、旅游和教育等领域。通过项目后评价，客观反映了杭州市政府投资项目立项、审批、建设、运营的逐步规范性和资金使用效率的提高，也暴露了项目决策、实施和运营过程中不完善的地方。通过政府投资项目后评价，为后续类似项目的前期审批提供了参考，减少了财政投入大、经济效益低和社会效益不明显的项目通过审批，为加强项目管理、提高投资效益做出了一定的贡献。

2.2杭州市政府投资项目后评价存在的问题

作为国内较早开展政府投资项目后评价的地方，杭州市政府投资项目后评价已积累了部分经验，但由于体制机制的不健全，杭州市政府投资项目后评价管理有待进一步规范。

2.2.1 后评价开展领域广，项目少

杭州是经济、社会发展较快的省会城市之一，政府资金投入年年增加，领域也不断扩大。为了更好地了解不同领域的政府投资项目审批、实施、运营全过程，在有限的工作经费条件下，杭州市在不同领域开展后评价工作，同一领域开展的政府投资项目较少。虽积累了一部分经验，但因项目特殊性和专业性，实践经验积累的还不够。

2.2.2 还未建立完善的后评价管理制度

早在2004年，国务院就出台了《国务院关于投资体制改革的决定》，提出要建立政府投资项目后评价制度。浙江省和杭州市也先后出台了《浙江省政府投资项目管理办法》和《关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》，强调了政府投资项目后评价制度建立的必要性和重要性。但是，杭州市一直没有出台关于后评价管理的办法及配套政策，使得政府投资项目后评价管理存在政策缺失的问题，后评价管理不够规范和严谨。

2.2.3 未建立科学严谨的后评价指标体系

国内某些城市如北京、厦门等已出台政府投资项目后评价管理办法的城市，对后评价指标体系进行了科学的规范和统一。这不仅为以后评价工作的开展进行了规范，还有助于项目单位认真考虑项目的立项、建设、运营，提高项目经济、社会效益。杭州市因未出台后评价的管理办法，不同的中介机构出具的后评价报告不同，也存在后评价结论有偏差的可能。

3、加快推进后评价管理工作的对策建议

3.1建立健全相关政策法规

后评价管理相关政策文件的缺失，阻碍了后评价工作规范化和法制化进程。杭州应在遵守国家及省相关政策法规的前提下，建立符合杭州政府投资项目特点的政策法规，提高杭州政府投资项目后评价管理和后评价工作的规范性和可操作性。

3.2将后评价管理纳入政府部门管理职能

政府投资项目后评价工作是一项专业性较强、涉及部门较多的工作。要使后评价真正能发挥它的作用，首先应成立后评价领导小组，以加强后评价工作中各职能部门之间的沟通与衔接，保障后评价工作的顺利开展。其次应保障后评价工作的经费。

3.3加快后评价专业人才队伍建设

项目后评价是一项专业性较强的工作，后评价人员应熟悉后评价的目的、过程及有关规定，熟悉项目全过程，可以运用后评价方法对项目进行全面、客观的评价，并且有能力对后评价结果进行分析和总结。目前，国家还未对承担项目后评价工作的咨询机构的资质有相关要求，各地方多以委托有评价能力的咨询机构开展项目后评价工作，部分地方由后评价管理机构自行开展。无论何种方式，均需要强大的后评价专业人才力量的支撑。所以，要建立健全政府投资项目后评价人员培训机制，在条件成熟和允许的情况下开展后评价资格准入、认证体系的设置，促进项目后评价工作健康发展。

结论

就杭州市政府投资项目后评价发展现状及存在的问题来分析，我们可以看出杭州市政府投资项目后评价管理还有很多方面需要建立和完善。只有将后评价管理进行制度化、规范化，提高管理水平和成果应用，才能发挥项目后评价的真正作用。

参考文献：

[1]王群.政府投资项目后评价工作探讨[J].合肥工业大学学报(社会科学版)，2007，(8).

[2]黄明祝.关于政府投资项目后评价的思考与建议[J].中国工程咨询，2009.(11).

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