探讨如何加强电力工程的招投标管理

摘 要:电力工程必须及时实施工程量清单计价模式招投标，这有利于提高电力建设企业的管理和技术水平，有利于规范竞争行为、控制工程投资和促进施工管理技术进步。有利于建立起各具特色和鲜明特点的电力建设企业定额。有利于充分调动电力建设企业的积极性和促进企业的健康发展，有利于打造与国际惯例接轨的电力建设市场竞争机制与环境和提高参与国际竞争的适应能力。其作用表现为：可发挥市场作用.促使企业提高管理和技术水平来降低造价，避免标底泄露，淡化标底作用;减少人为因素影响.杜绝"低标高评"、"高标低评"等违规操作行为;减少结算纠纷，加快结算进度。

关键词:电力工程 工程量清单 招投标 管理

1 工程量清单与招投标

1.1 工程量清单计价的定义

工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式[2]。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是为招投标服务的。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式，它反映"量价分离"的真实面目，量由招标人提供，价由投标人报出。为了规范电力工程建设市场，结合电力行业特点，参照建设部计价规范，电力行业编制了《电力建设工程量清单计价规范》。《电力建设工程量清单计价规范》的标准共有3个：发电工程;变电工程;送电线路工程。该标准作为笔者研制招投标管理系统的依据。

1.2 工程量清单招投标

工程量清单招投标是指招标人按照招标要求和设计图纸，依据统一的施工项目划分、统一的工程量计算规则、拟建招标工程的全部项目和施工内容，提供分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和数量的明细清单。投标人在国家或行业定额指导下，结合工程实际情况、市场竞争情况及企业财力、物力，并充分考虑各种风险因素，自主填报工程量清单，计算工程直接成本、间接成本、利润和税金等费用，最后汇总成为投标报价[3]。清单费用计算采用综合单价，分项工程的综合单价将作为评标、签订合同、进度结算、竣工结算及调整合同价格的依据。

2 工程量清单计价模式在电力工程中应用的必然性

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源优化配置和生产力合理布局，而价格机制是市场机制的核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲。为此，建设部《建设事业"十五"计划纲要》(建综[200]196号)提出："在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式。建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。"这是推进建设工程承

发包市场行为规范化、法制化的一项改革措施。

目前世界各国工程领域广泛采用了最具竞争性的工程量清单计价模式，我国在加入WTO谈判中。涉及到建设领域方面作了承诺，并在适当时候允许设立外商投资建筑企业，电力建设市场也将对外开放，国内与国际市场将日益融合，届时外商便有权在我国境内承包电力工程。国内电力建设企业要参与国际竞争，就必须熟悉国际惯例，因此电力行业应及时实施工程量清单计价模式招投标，尽快按照"政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督"的造价管理思路，实行量价分离，建立以工程量清单计价模式招投标的机制并清晰应遵循的原则、方法和游戏规则。20世纪90年代，国内部分施工技术领先、市场开拓意识强的优秀电力建设施工企业如浙江省送变电工程公司等在参与柬埔寨、菲律宾等国际工程项目招投标时就开始逐步接触并应用工程量清单计价模式。

2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范>(GB50500一2003)已正式在全国建设工程领域施行.电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外.因此建立以市场为取向由市场形成价格的机制必将是电力工程造价体制改革的必由之路。随着电力建设市场化进程的推进和电力体制改革的进一步深化和主辅分离改革的到位，电力工程实施工程量清单计价模式招投标的外部政策环境和内部竞争条件将基本具备.电力建设市场行业性、区域性和行政性垄断这块坚冰也将逐渐融化，有限的市场开放将转向全方位的开放。

3 工程量清单在电力工程招投标中的作用

工程量清单是招标文件中不可或缺的组成内容，体现了招标人要求投标人完成的电力工程项目及相应工程量大小和要求.是投标人进行报价的重要依据

3.1 工程量清单是规范招投标的可靠因素

传统的招投标模式中标底是关键.其准确与否、保密程度如何一直是招投标双方关注的焦点。

而工程量清单计价模式招投标，工程量清单作为招标文件的组成部分，是公开的且统一了报价要求，这有利于招标人对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优，这时标底的作用不再是决定投标人中标与否的关键因素，只起到招标人控制投标人最高报价和避免"抬标"、"串标"、"围标"等作用。

工程量清单计价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况确定综合单价，通过市场竞争形成工程价格，按照合理低价原则来确定工程造价，有利于规范参建各方的计价行为。工程量清单是建设工程施工合同的重要组成部分，经评审后的投标报价即为中标价.双方要依照合同的约定进行支付和承建，而且工程量清单也是合同履行、工程量变更结算和造价支付的主要依据。投标综合单价是相同项目或类似项目工程量变更的结算单价，它不因施工工程量多少、施工时间长短、施工技术难易、技术措施差异以及取费高低等变化而调整，将起到杜绝随意签证，有效减少索赔，规范结算行为，合理控制造价的作用。

3.2 工程量清单是形成公平竞争的根本保证

对招标人而言. 自己统一提供的工程量清单必须编制准确并承担相应的工程量计算不准确、地质资料不准确、建设条件变化、工程量变更等风险.这将促使招标人提高管理水平和技术水平：工程量清单是招标文件的组成部分.是所有投标人报价的重要依据和基础资料.从而形成了竞争报价的统一平台.具有公平竞争的先决条件。

对投标人而言.采用工程量清单计价模式报价，投标人通过对拟建工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择最合理的施工方案.并根据企业实际情况和自身优势结合企业定额来合理安排人工、材料、施工机械等要素的投入、配置与优化组合.并积极采取新技术、新工艺新经营方式.提高企业的机械装备水平、技术管理水平和劳动生产率等来缩短工期、提高质量、降低造价和降低承包风险.合理控制现场费用和技术措施费用及所承担的风险来确定报价，报价反映了各投标人的合理或相对合理的成本费用、利润和风险因素，承担因价格测算偏低而无法得到索赔的风险，充分体现了公平竞争和市场形成价格原则，严格遵循了谁造成的风险谁承担责任的风险合理分担原则。在招标文件中明确规定了投标价格的调整方法和评价原则。规定了对变更工程量进行竣工结算的调整办法.因此投标人报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求投标人不断技术创新.向新工艺和新技术要效益、从技术中要效率、在管理中出利润，将进度、质量及管理技术等优势体现到清单项目报价中，经营管理水平高.可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来价格要素发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，真正反映投标人综合实力。促使电力建设施工企业不断加强管理、创新机制，增强竞争力，实现优胜劣汰，这样就可以避免部分投标人以恶意竞争的方式"低价中标、高价结算"，从而逐步形成管理规范、竞争有序的电力建设市场秩序。

3.3 工程量清单是提高评标效率的有效途径

工程量清单是招标内容量化的体现。加之评标因素的量化，既可减少评委工作量、减轻评标工作强度，又能缩短评标时间。提高评标工作效率，减少人为差错。同时也保证了评委的评标质量。评委们能直接对各投标人的投标报价构成的合理性进行评价判别。增加了评标工作的公正性、合理性和透明度。减少了人为因素的干扰。这就提高了招投标工作的公平性、竞争性、可比性和可靠性。

在评标过程中。将工程量清单与计算机软件运用有机结合。通过专业程序的运算对比。在较短时间内可对所有投标入的报价进行比较分析，既可分析出在报价中工程量清单子目和数量有无增加、删除或调整。又可分析出每个投标人的报价合理程度.为鉴别是否低于成本价竞争提供科学依据。评标委员会发现投标报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底的.则该报价可能低于成本价。这时应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明资料。当投标人不能合理说明或提供相关证明材料时.评标委员会将依据工程量清单、电力工程取费标准和电力工程建设招投标装置性材料市场价格，详细分析、评价报价并要求投标人对重要内容进行确认和澄清后，认定该投标人以低于成本价竞标，确定其废标。

4 结语

实施电力工程量清单计价招投标不仅是电力工程造价管理模式的重大改革。也将对电力建设市场各方主体产生深远影响.对我国电力建设领域乃至电力体制的改革意义重大。这将对我国电力建设领域的一场革命。是采用技术手段规范电力建设市场秩序、从源头上治理商业贿赂的治本措施。是通过竞争来形成电力工程造价的主要载体。是发挥市场规律中"竞争"和"价格"作用、实现电力建设市场良性循环的治本之策.是实行电力体制主辅分离改革、打破行业垄断的重要举措和适应市场化、国际化的必然选择。尽管目前仍处于探索、推行阶段，但因其显著的优越性、广泛的认同性和国际的通用性，使得我们必须加快实践步伐。加大实施力度。使之逐步适应未来国内和国际电力建设市场的竞争。电力建设施工企业应该对工程量清单计价模式招投标予以充分重视,与时俱进。不断积累经验，逐步形成鲜明的特色竞争力，使之在我国电力体制主辅分离改革必然出现的激烈国际竞争中始终处于优势地位。

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