如何加强电力建设项目中的造价管理

摘 要：本文就通过对电力工程决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段4个阶段造价管理现状分析, 针对存在的问题提出了提升电力建设项目全过程工程造价管理的建议。应用全面造价管理、工程量清单、价值工程等理论, 采用规范研究和案例研究相结合的方法对电力建设项目的全过程造价管理进行了研究。

关键词：电力建设项目 造价管理 基本概念 现状 工程量清单 措施

引 言

随着"两改一同价"工作的深入发展, 农村电力市场得以进一步开拓, 供电量大幅度增长, 这就要求我们要加快电网的建设和改造的步伐, 适应电力的需求。如何在工程建设过程中, 确保工程质量和工期, 降低工程造价, 保护企业的合法权益, 是摆在电力企业面前亟待解决的问题。

1 基本概念及阶段划分

工程造价管理是以项目的造价确定与控制为主要内容, 其目标就是以市场化导向, 利用科学的控制方法和先进的控制手段, 确定合理的工程造价和造价目标。

􀀁 电力建设项目造价管理就是合理确定和有效控制建设项目的造价。分为4个阶段: 工程造价管理的决策阶段; 工程造价管理的设计阶段; 工程造价管理招投标阶段; 工程造价管理施工阶段。

2 我国电力建设工程造价管理现状

目前, 电力工程建设造价领域的从业人员, 仍习惯于计划经济体制下的管理方式, 市场经济体制下的管理模式还未完善, 而对国际市场的管理模式还未深入了解。例如, 国外工程造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务, 包括投资估算, 为委托方提供项目管理、协助或代理招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例, 深受外商和合资方的信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上, 还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等,不了解国际惯例, 无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作。服务范围要比境外机构小, 且服务内容少。入世后, 如不加快改变这种局面, 将会拱手让出这个市场。

2.1电力工程决策阶段造价管理现状

􀀁 当前, 有些电力工程受到全国性缺电影响,很多项目可研做的不细或者没有可研, 投资估算更是草率, 财务分析走走形式就匆匆立项投资, 由于违背电力工程基本建设程序, 不可避免地导致电力工程盲目上马, 从而引起新一轮电力工程投资热潮, 为电力工程投资过剩带来隐患。

2.2电力工程设计阶段造价管理现状

电力工程设计阶段对工程造价的影响程度为40%～85% 。往往由于设计质量不高、设计深度不够, 造成大量的设计变更, 使电力工程造价失控。长期以来, 存在只负技术责任、不负经济责任的现象,使得电力工程造价一而再、再而三的突破, 造成投资效益低下。

2.3 电力工程招投标阶段造价管理现状

由于电力工程本身专业性较强, 电力工程的施工企业均为电力行业内部施工企业, 因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断, 地区封锁, 缺乏公平竞争的机制, 使得工程招标流于形式。

2.4电力工程施工阶段造价管理现状

由于电力工程施工条件复杂, 影响因素较多, 不可避免地会发生工程索赔和造价纠纷。同时, 电力工程建设单位与施工单位通常均为电力系统内部企业, 可能是上、下级关系或者平级关系单位, 所以工程合同的书面意义往往要大于实际意义, 常常是工程合同价格已定, 但是由于各种原因, 最后合同价格成为参考价格。

3 提高电力建设项目造价管理的建议

3.1构建全过程造价管理组织机构

电力建设项目的投资者(或业主)一般自身的能力有限, 不可能对建设项目的过程进行有效的管理, 这样, 专门从事建设项目管理工作的咨询服务机构的重要性就显得尤为突出。在我国目前情况下,应该强调咨询机构对建设项目全过程的造价管理。通过项目后, 评估机构对建设项目的投资效果进行评价, 从而也对投资、设计等咨询机构和监理咨询机构的工作能力和工作业绩作出评价。

3.2 完善全过程造价管理措施

3.2.1 决策阶段电力建设项目造价管理

根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析, 有关统计资料显示, 影响项目投资最大的是可行性研究阶段, 影响的可能性为75% ~ 95%; 在初步设计阶段, 影响的可能性为35% ~

75%; 在施工图设计阶段, 影响的可能性为25% ~ 35%; 而在施工阶段, 影响投资的可能性最大只有10%。由此可见, 控制工程造价的关键在投资决策和初步设计阶段。项目的决策依据是可行性研究, 投资估算是确定工程总投资的限额, 其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。

3.2.2 设计阶段电力建设项目造价管理

投资决策出台后, 控制造价的关键则在设计阶段。例如, 某电力工程, 初设概算为800万, 预算为1040万, 工程结算为1082 万, 经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入, 在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更, 使预算大大超出了概算。因此, 在初步设计阶段, 一定要认真调查、分析、研究工程资料, 设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。

3.2.3 招投标阶段电力建设项目造价管理

建设工程招投标引入竞争机制, 对缩短工期, 提高工程质量, 控制工程造价起到重要作用。要充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。要重视工程量清单的编制和标底的质量, 委托有资质的工程造价咨询单位编制工程量清单和标底, 标底的编制一定要切合实际, 在保证工程质量的同时, 通过公开招标的方式对中小型项目实行中标价一次性包死, 不留缺口。

3.2.4 施工阶段电力建设项目造价管理

建设期间要优化工程进度安排, 合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间, 以缩短设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理, 根据施工组织和工程进度合理安排资金, 以便控制全局并采取纠偏措施。在施工过程中如果发生设计变更, 将对施工进度产生很大的影响, 因此, 应尽量减少设计变更, 如果必须对设计进行变更, 必须严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。

3.3 在全过程造价管理中推广工程量清单报价法

实行工程量清单计价, 实际上是􀀁控制量、指导价、竞争费􀀁的具体表现, 是施工企业在定额含量、自主潜力及所掌握到市场信息基础上给出的一个合理价格。

3.3.1 发挥工程量清单在招投标中作用

工程量清单计价模式主要为招投标服务, 目前招投标采用工程量清单和综合单价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施, 工程量清单反映了工程的实物消耗量和有关费用, 易于结合工程的具体情况进行计价, 更能反映工程的个别成本和实际造价。

3.3.2 建立工程量清单报价澄清制度

一些大型工程项目, 特别是施工方案优劣直接影响报价的工程, 在评标定标过程中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺或执行市场价格, 出现各家投标单位报价相差悬殊较大的现象。因此, 应当参照国际惯例, 建立工程量清单报价澄清制度, 让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。通过解释澄清, 保证投标竞争公平、评标定标公开、合理。

3.4 加强审计工作是控制工程造价的重要措施

从项目一开始就应加强审查、审计力度, 对资金使用实行全过程动态跟踪, 做好项目前期、中期和后期三环节控制, 这是解决"三超"(结算超预算, 预算超概算, 概算超估算)顽疾的有效方法。

项目立项前, 建议企业决策人召集专家对项目的全寿命周期进行经济评价, 研究其可行性, 也可以提出多方案比较分析,以项目投资的净现值最小为优先确定方案, 在施工图设计阶段应在保证功能的前提下大力推行限额设计。在施工队伍的选择上应根据工程项目的大小及难易程度来考虑取费的级别, 尽可能地降低取费等级; 签订合同时要把握质量、工期、造价三者的变化对立统一关系, 不应片面追求工期短、质量优, 因为过分的强调此二者就必然会提高造价, 要视项目的性质而定。例如, 网改工程, 由于设备及线路陈旧, 供电线损大, 造成我国的电价较高, 给工业及民用电带来沉重的负担, 国家决定对城网和农网进行改造, 减少供电线损, 降低了电价, 也拉动了内需,激活了一大批企业。为此, 国家也投入了巨资, 但我们国家经济并不宽裕。

4 结语

􀀁 电力工程造价控制是一项系统工程, 需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用, 更重要的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节, 促使投资管理的不断完善, 提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能, 并不断进行投资管理体制的改革, 实行建设项目的法人管理制度, 改革现行的定额计价模式, 实行量价分离, 形成以量为主的企业定额系统, 建立以市场定价的价格机制。

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