有效控制电网工程造价的方法

[摘 要] 随着电网规模不断扩大，供电安全及可靠性要求也越来越高，同时能源、资源和环保的压力也在日益增长，这些都对电网工程建设和造价控制提出新的要求。文章针对项目决策阶段、项目设计阶段、实施阶段和竣工阶段几个方面叙述了控制电网工程造价的相关措施及其建议。

[关键词] 电网 工程造价 控制

0 引言

电网工程建设项目造价控制，就是在整个项目的生命周期内开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，把项目造价控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目造价管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。电网工程的造价控制，需要在项目的生命周期内进行全面的分析与控制。

1 电网工程造价管理存在的相关问题

1.1在工程决策阶段存在的问题

(1)开展投资控制的基础性工作存在不足。由于基层单位技术经济人员数量和技术水平不能适应电网建设的快速发展，使得设计方案和可研估算编制深度不够，预测的设备材料市场价格不准，导致投资费用变化较大。

(2)电网建设发展速度加快，导致可行性研究周期缩短，使得一些可研项目在立项时取得了各级政府的审批和支持，但在实施阶段可能被政府以影响当地社会经济发展为由而改变路径，使得工程造价发生变化。

1.2设计阶段存在的问题

(1)设计人员知识结构不全面，对于工程项目具体要求不够了解，缺乏经济知识，存在重技术轻经济的思想;而一些概预算人员按图纸套定额进行概预算的编制，缺乏工程技术相关的知识，二者缺少必要地沟通，导致出现工程建设过程中的严重超支。

(2)设计方案深度不够，设计质量较差，这直接决定了工程造价偏高。

(3)由于限额设计突出地强调了设计限额的重要性，这样也就限制了设计人员的创造性，有一些新颖别致的设计不能得以实现，使项目的全寿命费用不一定很经济。

1.3招投标阶段存在的问题

(1)由于电力工程质量直接关系到电网的运行安全，其对电力行业施工单位的资质、技术、施工经验有严格的要求，导致可选范围较小，这些限制了业主充分发挥工程招标优势。

(2)一些投标企业的报价文件编制不规范，或招标文件不够严密，招标文件与招标限价互有出入，从而引发了纠纷。

1.4施工阶段存在的问题

电力建设项目施工阶段工作量大，涉及面广，施工周期长，经常发生不能严格执行基建程序以及不能履行合同等问题。施工设计变更和现场签证管理混乱，竣工结算和决算不及时。

2 电网工程造价的控制措施

2.1项目可研立项阶段电网工程建设造价的控制

项目可研立项阶段电网工程造价控制的目的是按照决策的内容使电网工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设项目正确投资提供可靠地技术经济指标。如何对项目可研立项阶段的电网工程造价管理应从以下几个方面入手：

(1)严格执行项目可研立项阶段工程造价的控制过程。建设项目在项目可研立项阶段阶段的主要任务是对项目建设的必要性、可行性和经济性做出评价。必要性取决于社会及市场的需求状况，可行性是指项目在建设和运营中的技术难易程度，经济性指项目投资的经济效果。项目的可行性及经济性是项目决策的核心问题。而项目的投资是影响项目经济效益最为敏感的因数之一。因此，项目可研立项阶段工程造价的控制具有十分重要的意义。该阶段工程造价控制的过程不同于其它阶段的控制过程，项目可研立项阶段工程造价控制的目的在于控制项目投资效益的好坏。即工程造价控制的目标是动态的，它以满足项目获得最大效益为目标。

(2)明确项目实施的方案。项目实施的方案首先要满足建设的需要，也要满足市场的需求，并且还必须符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，还要满足安全和环保的要求。最优方案的方案要求技术上要先进、可行，工程的造价合理，产生的投资回报最佳。在设计中，不能一味盲目追求一流，要考虑满足市场需要，又要满足规范要求。

2.2设计阶段电网工程建设造价的控制

(1)抓好初步设计阶段的管理。实践证明，在工程初步设计阶段，对工程造价产生影响的可能性在75% - 95%之间，而施工设计阶段，对工程造价产生影响的可能性在35% - 75%之间，而在施工阶段，通过施工方案的改进节约工程造价的可能性只有5% - 10%。所以也要求在初步设计阶段，设计人员一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，合理的选用设备，采用新技术，新材料，并且密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内，从而达到性能最优，费用最省的目的。

(2)抓好施工图设计阶段的管理。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员应和工程管理人员应及时进行沟通。

(3)抓好设计方案的优化、完善，尽可能地避免出现工程的变更。设计是项目实施的龙头，也是项目施工的依据。设计方案的好与坏，决定项目实施的易与难，反映出设计变更的多与少，同时也影响着工程造价的高与低。所以必须要重视设计方案的编制、抓好设计方案编制过程的各个环节，对控制工程变更是非常重要的，对项目的实施也非常重要，对造价的控制也有着举足轻重的作用。

2.3招投标阶段电网工程建设造价的控制

(1)合理划分标段。对于一个较大的电网工程建设项目的施工，最好对单独由一家承包商很难实施，且造价不易控控制，为达到快速建成的目的，有效缩短工程的工期，节约财务费用，就可以将工程划分几个标段。标段的合理划分切块，对于工程的快速实施及控制工程造价的意义非常重要。适当的切块分标可以造成激励的竞争态势，加大竞争。划分标段时，也要考虑工程实施的难易相结合，说简单些，就是肉和骨头合理达配，从而控制工程实施难的工程的造价。

(2)合理确定电网工程招标限价。电网工程招标限价是投标人确定工程投标价格的一个预期目标，也是在评标过程中的一把标尺，他对控制工程的造价具有很大的作用，在招标投标过程中非常关键，招标限价定的科学合理，则工程造价能够合理控制。

(3)采用工程量清单的形式进行招标。工程量清单招标最大优点是清单中的工程数量是暂定的，结算时按实调整，而工程量在具体实施过程中，通过发挥工程监理的作用，可以得到真实的工程量;通过量价分离、自主报价的招标形式，引导企业进行价格竞争。从而可达到控制工程造价的目的。

2.4施工阶段电网工程建设造价的控制

(1)正确处理好工期与造价的辩证关系，在正常条件下，合理的工期，决定合理的造价，在施工过程中，避免盲目抢工期，工程建设，还是需要讲科学性，要有合理的施工工期，以提高工程建设的综合经济效益，达到控控制工程造价的目的。

(2)做好施工前的施工图纸会审工作，建设单位在接到设计图纸文件后，要及时将施工图纸发放给施工单位、监理单位、运行单位，要求施工单位、监理单位、运行单位认真熟悉图纸，提出问题。各参建单位认真熟悉图纸后，组织开展施工图审查，设计单位对施工图进行技术交底，提出在施工中重要的事项及易犯错误的事项，避免在施工过程中因图纸理解错误而施工错误，引起造价的增加。各参建单位在施工前，对施工图纸的熟悉、理解越深该，就更可能发现施工中会遇到的问题，也是减少工程变更的一种重要手段。

(3)优化施工方案，一个完善的施工方案，可以产生很大的经济效益，直接关系在工程造价的高低。在项目实施过程中，建设单位、监理单位、施工单位，必须高度重视施工方案的审查，通过对方案的审查，科学的进行施工组织，合理的制订施工的流程，优化人力、机械等资源配置，达到资源配置最优化，避免出现重复劳动、重复施工、人力闲置，机械台班闲置，造成资源的浪费。采用先进的施工方法，提高工作的效率。从而达到降低工程造价的目的。

2.5推广设计-施工总承包模式，降低电网工程造价

建立以设计单位为主体的设计-施工工程总承包模式，随着国家体制的不断健全与发展，市场化经济的不断改革，把设计单位推向市场，推行以设计单位为主体的工程总承包体制是为控制工程造价提供了有效途径，通过设计总承包，发挥设计单位主观能动性，工程造价的控制好与否，直接关系到其经济利益的好与否，这样，就使得在设计阶段控制工程造价真正落到实处。实行设计总承包制，除了具有项目总承包体制的优点外，还具有以下优点：一是发挥设计在工程建设中控制造价的主导作用，体现了设计的价值和成果以设计单位为主导地位，为不断优化设计方案提供了人员和物力的保障，控制工程造价，提高经济效益创造了条件。可以使设计人员的劳动力直接转化为单位的经济效益，因而能够极大地调动设计人员的积极性和创造性，促进设计人员水平的提高，增强设计人员对造价控制的责任感，从而起到控制工程造价的目的。二是可以给施工企业的提供了一个建设项目设计阶段投资控制的研究，能够使设计单位与施工单位充分利用自己的优势，来控制工程造价。三是可以优化设计，较精确的编制工程投资估算。四是可以促进设计单位与设备采购、施工的协调一致，有利于减少纠纷、缩短工期、降低造价。

2.6加工程竣工结算及审计阶段的造价管理

充分发挥电网工程项目审计的作用。通过审计发现电网工程项目管理的缺陷和薄弱环节，核减不合法、不合规、不合理的投资支出，控制工程造价，促进项目法人责任制的落实。可以提高工程项目的内部管理，从而控制工程造价，可以发现和查处违纪问题，查出不合法的支出，防止出现浪费的现象，有利于工程造价的降低。

3 结语

综上所述，工程造价的控制与管理是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。市场经济变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化。工程造价管理人员不仅要熟练掌握专业知识，还要懂得一定的工程技术知识;要深入施工现场了解第一手资料，还要熟知合同条款、了解市场行情;更要准确地对工程量、子目套用、单价、合价及费用的正确性进行细致的审核。严格执行国家、电力行业的各项法规制度，坚持有效的工程造价管理方式，转变观念，对电网工程造价控制进行深入的探讨和分析，不断摸索总结出一套行之有效的经验和方法，无论是对促进国民经济发展还是提高企业经济效益都有着不可估量的作用。

参考文献

[1]杨旭中.电力工程造价控制[M].北京:中国电力出版社，1999.

[2]林静主编.工程造价综合知识[M].中国电网出版社， 2003.

[3]仇斐，刘令富;电网建设项目全过程工程造价的控制与管理[J].中国电力教育 CEPE，2009 年 11 月下(总第149 期).

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