政府投资项目设计阶段工程造价控制

　　本文通过政府投资项目设计阶段造价控制存在主要问题的分析，提出了工程项目设计阶段造价控制的措施，从完善政府投资工程管理的规章制度、运用价值工程优化设计方案、大力推行工程设计招标和限额设计四个方面进行阐述，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

　　《辽宁行政学院学报》1999年创刊。辽宁省人事厅，辽宁行政学院。本刊围绕公务员培训和各类管理干部教育的教学内容、研究领域，发表科研成果，交流学术，传播知识，通报信息，为提高国家公务员和各类管理干部队伍素质服务。

　　政府投资项目是指为适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式兴建或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目造价控制应贯穿于工程建设全过程中，是反映建筑产品的经济和社会效益非常重要的综合指标。工程项目设计阶段主要指初步设计、技术设计、施工图设计3个阶段。相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性75—95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%-30%。因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段，设计阶段工程造价控制对提高整个工程建设的效益是何等重要。本文就政府投资项目设计阶段工程造价管理存在的主要问题进行分析，并对工程项目设计阶段造价控制措施进行探讨。

　　一、政府投资项目设计阶段造价控制存在的主要问题

　　(一)项目前期工作普遍存在缺乏深度。

　　根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目前期准备工作不足，一旦决定要建，则迫不及待地急于上马，直接立项、初步设计。初步设计不深入，也不做好方案比选工作，概算是根据项目的初步设计方案而定，算多少就多少，导致项目投资失控等问题。

　　(二)设计部门重技术轻经济现象普遍存在。

　　设计单位为追求各自的经济效益想方设法多揽活，多出图，强调多完成任务，却不注重设计的经济效果。在政府投资项目中，设计单位为了求得设计方案中选，设计注重外观造型，而忽视工程造价，盲目追求高标准，甚至弄虚作假。设计人员经济观念淡薄，他们把工程造价看成与己无关，认为这是工程造价人员的职责。而工程造价人员则只负责完成设计估算，不管设计也不以工程造价来控制或约束设计。因此形成你搞你的设计，我算我的帐，使技术与经济长期脱节，工程造价难以有效控制。

　　(三)政府投资项目设计阶段招标不规范。

　　招标的目的是设计方案优劣的比选，但目前如投标过程中存在很多不规范的行为，如有的建设单位压低设计费，有的设计单位采取一些不正当的竞争手段等等，这都使招标的结果失去了意义，选中的方案并不是经比选而择优等问题。

　　(四)工程项目限额设计的推行动力不足。

　　所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，严格控制不合理的变更，以保证总投资不被突破。目前我国虽对限额设计奖惩办法有一些规定，但落实不到位。对设计单位来说，执行限额设计需要进行投资分解，各专业按分解后的额度搞设计，各种设计方案进行比较筛选，再复核投资反复优化。达到满足功能前提下的限额度目标，这大大的增加了工作量，而收费却不增加，设计优质不优价。因设计单位错误导致工程静态投资超支也不减免设计费。在这种情况下推行限额设计失去了动力，造成了设计单位推行限额设计缺乏自觉性和积极性。

　　二、政府投资项目设计阶段造价控制的措施

　　(一)完善政府投资工程管理的规章制度，做好项目前期工作。

　　一是建立项目前期启动工作机制。政府投资项目业主单位要落实专人和专项经费，组织开展课题研究、规划编制论证和项目建议书、可行性研究、初步设计编报等项目前期工作。二是完善项目初步设计审批制度。设计概算审查原则上与初步设计审查一并进行，但建设规模大且技术性较强的项目可分开审查。三是造价咨询专家提前介入优化设计方案，优化设计方案可大幅度降低工程造价。在建筑设计过程中，可以选择合适的造价咨询专家从设计初始阶段即对工程造价进行监控。四是监督制度。政府工程投资额巨大，政府投资工程建设管理中心拥有工程发包等权力，必须建立监督制衡机制。

　　(二)运用价值工程，优化工程项目设计方案。

　　经济上运用价值工程进行设计方案优化来控制投资是一个综合性问题，设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向;又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

　　(三)建立竞争机制，大力推行工程设计招标。

　　工程设计招标通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按建筑设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案，在评标过程中引入价值工程分析方法，对设计方案设定多个评价指标，按工程实际重要程度分配权重，有利于业主择优选择最佳设计方案，有利于工程投资的控制。在设计阶段的评标定标中，有些建设单位只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位中标。殊不知设计费只占整个工程投资的1%-2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响远比设计费大很多，有时可以达到投资20%甚至30%。因此，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足实用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

　　(四)大力推行限额设计，严格控制投资规模。

　　限额设计作为一种新的设计理念，是根据设计任务书批准的投资估算进行投资分配，它包括三个方面，即投资估算额控制初步设计、设计概算造价控制施工图设计，施工图预算造价控制各专业设计。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程，限额设计通过层层设计，严格审核步步为营，从而实现对投资限额的控制和管理。在积极推行限额设计的同时，还应健全奖罚制度。设计单位在保证工程安全与不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工艺、新设备、新方案，节约投资就应给予奖励;反之，因设计单位的过失，造成工程投资“三超”，就应扣减相应比例的设计费。

　　三、结束语

　　大量实践证明，控制工程造价的关键在设计阶段，如何在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合，建立和完善政府投资工程管理的规章制度，运用价值工程优化设计方案，推行工程设计招标和限额设计等方面进行不断地探索。笔者希望通过本文提高人们对政府投资项目设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。

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