探析城市规划中的公共利益

摘要：本文介绍了惠民旅游城市在规划建设中，参考了其他城市的规划成功经验，并深入地分析和研究了城市规划中的公共利益问题现状及其规划建设中公共利益的保护策略，计划建设一个集特色旅游、人居城市、茶业商贸于一体的旅游城市。

关键词: 城市规划;公共利益;保护

一、引言

大力促进城市建设是我国推进城市化进程的一项重要内容，而在城市规划建设中的公共利益问题已经得到了广泛的关注。只有遵循有关的规划原则和公共利益的原理，处理好城市的规划建设和公共利益之间的关系，才能对其各项开发和建设做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市的可持续发展。在我国城市发展的浪潮中，某乡镇土地面积394平方公里，总人口3787户14920人，少数民族人口11506人，拥有万亩茶园，拟近期内作为惠民旅游城市进行规划建设。

二、城市规划中的公共利益问题现状

随着经济的不断发展，我国城镇化建设也逐渐提速，尤其是城市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设中，由于缺乏对公共利益进行保护的意识，造成了许多问题。

有的城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将公共利益列入规划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的城市在规划建设中没有进行功能分区，布局极不合理，居住区、商业区、工业区混杂，从而导致了土地资源的无形损失和浪费。有的城市基础设施严重不足，使得乡镇企业排污、生活垃圾、水土流失等没有得到有效控制，导致生态环境逐步恶化，破坏了本来良好的生态环境。有的城市在公共利益投入方面与其工作需要完全不相称，相关机构又不健全，监管力度也不够。还有的城市在规划建设中不顾客观条件和社会经济的发展规律，存在盲目攀比、盲目扩张、盲目跟风的现象，片面地强调工业发展或者一味地追求招商引资，而对公共利益的保护和可持续发展方面缺乏足够的认识。

三、城市规划中公共利益的保护

1、科学规划

公共利益的保护是规划建筑中的重要内容，而科学的规划，要求结合城市建设规划的基本要求，以自然资源承载力和环境容量等为依据，避免生态环境的污染破坏，最终实现城市社会、经济和环境三个方面的协调发展。而且城市往往受到各种条件制约，因此在规划建设中，必须尊重资金限制和区域现状等客观情况，正确地认识地区差异，充分地利用当地的特色与优势，做到扬长避短。其中江苏省某港口城市做得比较成功。该港口城市林果资源丰富，拥有林地4.1万亩，并且毛竹资源丰富，可以制作精致的手工艺品。另外港口镇的气候温和，空气潮湿，其北部有大面积茶叶种植场。该镇在规划建设中摒弃了热门的\"工业强市\"观念，突出自身的农业优势，着力打造出西北部太平、五磁农业区、中部山门河休闲观光农业区和港口城市西村南部毛竹产业发展区。

惠民旅游城市在规划建设中，同样充分利用自身的优势条件，突出地域风格和民族特色，同时充分结合现状条件，开阔思路，突出创意和可实施性，为商贸交易、文化交流、旅游休闲娱乐和居住创造一个具有地域特色、时代特征、地方民族文化的优美、宁静的建筑环境空间，着力将其建设成设施先进，水平一流，集开放化、集约化、现代化为一体的可持续发展的新型城市。

2、公共基础设施建设

城市的规划建设应充分结合本地特点来开展公共基础设施的建设，并通过多渠道地筹集资金，来加快公共基础设施的建设步伐，为保护和改善城市的公共利益奠定坚实的基础。一方面采取相关的优惠政策来推动对城市公共利益保护的投入，另一方面要坚持\"谁污染谁付费、谁开发谁保护、谁受益谁负担\"的原则，既能保证稳定有效的环保资金来源，又能有效地控制对生态环境进行破坏的行为。

惠民旅游城市的规划建设中，针对本地优势，积极开展基础设施建设，其拟建设多个功能分区，包括餐饮服务街区、茶饮商住街区、酒吧商住街区、公共设施服务区、旅游精品店商住街区、民间工艺商住街区、旅游康体娱乐区、滨河休闲区等。所有的功能分区都没有严重的污染源，并且每个分区都具有良好的景观视觉空间，尤其是茶饮商住街区和滨河休闲区，更是有上万亩的古茶林和大量绿地，生态环境极其优美。

3、健全公共利益保护机制

在城市的规划建设中，应加强公共利益保护的机构建设，建立健全公共利益保护的监督、评价和激励机制，不断地完善管理制度及领导责任制、部门负责制，并加大各项法律、法规及政策的执行力度，严格执行公共利益影响评价制度，不断提高管理人员的素质和管理部门的监管水平，从而形成保护城市公共利益的合力。河北省某城市在这方面有着丰富的经验。该城市富含优质煤炭，已勘查地质储量达94728.8万吨，而且拥有全国最大的竖井煤矿，因此其不可避免地成为环保问题突出的工业化城市。而该城市为了避免重蹈许多城市\"先污染、后治理\"的覆辙，在规划中就制定了\"边发展、边治理\"的生态环境的保护原则，并针对采煤塌陷、工业粉尘、地下水污染、大气污染以及噪声污染等问题，采取了有效的措施，取得了令人瞩目的成就。

惠民旅游城市虽然没有严重的污染源，但是在规划建设中还是做到了精益求精，不仅对于公共利益保护的机构和机制进行了重点的建设和管理，还对各个方面都进行了相应的考虑，污水、雨水按分流制设计，其中雨水直接排入雨水干道，污水经化粪池局部处理，达到允许的排放水质后，排入街道下水干道;区内设集中垃圾收集点，实现垃圾的分类回收等。

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