当前欧、澳发达国家的初等教育课程改革(4)

在澳大利亚，由于绝大多数地区人口分散，全国小学中，约有五分之一的小学学生数不足35名。这给教学和管理带来很大困难。为了解决这一问题，昔及义务教育，澳大利亚一方面创办了大量复式教学学校，另一方面又举办了函授教育和远距离教育。这几种在澳大利亚普及义务教育的宏伟事业中发挥了重要作用的特殊教育方式，都尽可能执行与普通学校相当的课程方案。

(二)澳大利亚当代初等教育课程的改革

澳大利亚普及9至10年义务教育的历史已有半个多世纪。在工业化进程中，为了使教育适应本国政治、经济、文化发展的需要，澳大利亚曾借鉴欧美某些国家的办学思想和办学经验，并在此基础上逐渐形成了具有自身特色的教育体系。

20世纪80年代中叶，澳大利亚进行了一次教育改革。改革的重要内容之一，就是调整教育行政管理体制，改变在教育管理上由州政府说了算的状况，扩大联邦政府的教育管理权限(尤其是教育评价权)，并且给学校以一定的办学自主权。在初等教育课程的设置上，联邦政府要求各学校在州政府原则性课程指南的指导下自行设置本校的课程。

20世纪80年代下半叶，联邦政府对各州课程的影响力越来越大，联邦政府试图通过政策手段，推行全国统一的义务教育课程方案。联邦政府采纳了有关专家的建议，先在个别州进行课程改革，摸索到经验并对其进行完善后推向全国。1988年5月，澳大利亚就业、教育和培训部部长道金斯出版了《加强澳大利亚的学校：学校教育重点和内容的探讨》一书，在书中强调教育的基本目标只能通过\"与当前社会的经济需要相适应的一系列的课程来达到\"，为此要通过建立全国统一的课程，使教学内容适应国家的经济发展目标。他说，实施全国统一的课程方案，还可以解决学生家庭流动性大所带来的转学问题。但是，由于澳大利亚有较强的地方分权传统，中小学教育历来是由各州自行负责，加上各地的办学条件具有较大差别，推广全国统一的中小学课程方案，阻力和困难较大，所以直到90年代中后期，澳大利亚还没有能实施全国统一的义务教育课程方案。此外，面向学生的全国统一的初等教育水平评估体制，仍然没有建立起来。目前，推行全国统一的义务教育课程方案和建立统一的评估机制，仍是联邦政府的努力方向。

五、四国初等教育课程改革的比较

英国、法国、意大利、澳大利亚四国的初等教育课程，具有以下共同点：

其一，既集权，又分权，将课程的统一性与多样性结合起来。不过，在课程设置上，给地方和学校多大权利，通过什么方法实现统一性与多样性的结合，在这两个问题上，英国、法国、意大利、澳大利亚四国的情况是不一样的。

在英国，政府只规定小学要开设的主要课程的课程门类，至于各主要课程所占的课时量是多少，非主要课程有哪些，各非主要课程的课时量又是多少，由地方和学校自行决定。同时，中央政府和中央教育行政部门又通过阶段水平考试来约束学校的教学，并使全国的初等教育具有大致相当的水平。总之，为了实现课程统一性与课程多样性的结合，英国只向地方和学校提供主要课程的框架和这些课程要达到的水平指标，至于如何在统一的课程框架基础上建立完整的课程体系，如何达到必须达到的教育水平，则由地方和学校考虑。

法国在地缘上没有英国复杂，初等教育课程的门类统一而整齐，全国的小学都开设相同的7门课程。但是，在各课程的课时量方面，国家给了学校较大的自由安排的空间。

在意大利，中央政府给出统一的正式课程的门类框架及其周课时量，地方和学校的自主权，则体现在这些课程的课时分配和地方课程的设置上。地方课程主要由不同语种的外语和学校自定的活动课程组成。

在澳大利亚，由于州集权的观念和做法根深蒂固，中央政府要求学校在州政府的课程指南基础上自己设置本校的课程。所以，只能说，目前澳大利亚初等教育课程的统一性，只体现在州一级水平上，但由于国内外大势所趋，不久的将来，澳大利亚会制订体现地方和学校自主权的全国统一的初等教育课程方案。

其二，将义务教育阶段划分为不同学段，并为不同的学段规定不同的课程目标。英、法、意、澳四个国家，都把义务教育分阶段划分为不同的学段，其中除澳大利亚外的三个国家，都把小学阶段划分为两个阶段，并使两个阶段具有不同的课程或课程目标。在小学第一学段，这三个国家都非常注意小学与幼儿园的衔接(法国甚至将幼儿园的最后一年与小学的前两年合并为同一学段)，使小学第一学段带有一定程度的学前教育色彩。我们认为，这一做法是科学的。试想，小学5至6年的时间内，学生身心会有多大的变化，如果在整个小学阶段设置一成不变的课程，并且只在小学毕业前来一次教育水平测试，这一做法与分段设置课程、课程目标和达标测试相比，谁更科学?其答案是不言而喻的。

其三，外语和本民族语课程，在初等教育课程中占有重要地位。在英、法、意、澳四个国家中，除以英语为官方语言和大多数人以英语为母语的英国和澳大利亚外，另两个国家——法国和意大利都明确规定，小学必须将外语作为重要必修课程。即便在英国，全国统一的初等教育课程方案也明确规定，在不以英语为母语的地区，必须开设本民族语言课程。不过，外语课程并未列入统一的初等教育课程的主要课程中：在法国，国家要求学校自己安排时间开设外语课，外语课程要从一年级就开始开设，每周3课时，语种由各地根据自己的实际情况自行确定;在意大利，国家要求在地方课程中开设外语课，开始开设外语课程的时间是小学三年级，语种同样由地方或学校自己根据实际情况选择。

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