创新国有企业效能监察的实践与思考

摘要：集团公司重组以来，按照上级纪委监察机关的部署，我们紧紧围绕企业生产经营管理，开展效能监察，努力实现工作效率、效能、效果的最大化，确保企业健康发展。纪检监察在开展效能监察中，注重解放思想，转变观念，创新效能监察工作思路和内容，在方式和方法上有所改变和创新。多年的工作实践，使我们对搞好企业效能监察，有了深刻的认识和思考。

关键词：创新、国有企业、效能监察、实践与思考

一、在效能监察选题立项上，应由偏重局部治标，向多层面深层次转变，不断拓展效能监察工作新领域。

过去，企业效能监察工作的主要都集中在一些\"敏感\"部位，选题立项的重点为基建工程、物资采购、重点产品生产等方面，这在企业效能监察的初期是必要的。但是，随着市场经济的快速发展，企业改制重组，管理机制不断完善和发生变化，企业的效能监察工作范围和职责也在不断的扩大和延伸，如仍停留在以往的工作思维上肯定是不行的，因此，如何转变工作思路，拓展企业效能监察的层面与层次，已刻不容缓的展现在我们面前。

1、从效能监察工作的基本任务、职责范围来看，拓展工作层面与层次是新的职责要求。根据国资委《关于加强中央企业效能监察工作的意见》，企业效能监察的基本任务是：对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查;对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查;对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为。可以看出，过去选题立项，只是涉足了效能监察工作的一部分，有些方面还有\"空白地带\"，新的工作领域使得效能监察工作的范围更广、任务更艰巨。诸如，监督检查企业有无令不行、有禁不止，不顾大局，有章不循、有法不依等行为;在投资计划、财务资金及、生产安全、科技发展及产品营销等管理方面，有无工作失职渎职、决策失误而造成管理混乱或重大经济损失的问题;在生产管理、技术管理方面有无效率低下、忽视质量，造成完不成任务或质量事故损失超标现象，以及劳动、人事、教育、信息等管理活动，都在效能监察的范围之内。换言之，监察对象在各项管理活动中和各个管理环节中履行职责的效率和效果，都应纳入监察视野，并且在今后一个时期，国有企业的改制、国有资产流失等问题，都将是企业效能监察的重点。

2、从企业效能监察面临的形势和发展的趋势看，拓展工作层面与层次是大势所趋。随着市场经济不断发展，社会经济成份、组织形式、利益关系日益多元化。这些因素的同时并存，对企业开展效能监察工作增加了新的难度，也提出了新的挑战。同时，随市场的多元化和反腐倡廉工作的深入，我们在效能监察工作中还会碰到更多的新情况、新问题，并且有的问题用老办法已不能得以解决。如仍按\"一条胡同走到底\",不及时调整工作思路，不用发展的眼光去看待问题,势必造成工作被动或滞步不前,使许多问题在我们的眼皮底下\"溜\"走。

3、从企业现实存在的问题来看，有效的拓展工作层面与层次是当务之急。应该看到,个别的企业因管理不善，致使大量资金被截留、挪用、贪占;甚至有些专项资金以专款专用的名义被变相地侵吞、挥霍、私分;在企业重组改制中，国有资产流失问题时有发生;因主观武断，瞎指挥，导致重大责任事故不断;因决策失误、粗放管理等行为造成的损失浪费惊人。从企业监察部门来看，效能监察监管手段不严，监管制度执行乏力，监督工作还不到位，这都制约企业效能监察的健康发展，一定要引起各方面的高度重视，否则就失去了企业效能监察工作应尽之责。

二、认真把握监察时机，将事后监察为主重点转向事前、事中监察为主，重心放在超前介入，过程监控。

所谓超前介入，过程监控，是指企业的重要决策出台之前和重大生产经营活动确立之初就做好调研，从源头上把关，整合监察力量，及早介入，提前就位，并把效能监察活动贯穿于事前、事中、事后全过程，真正起到风险防范作用。其中，事前监察是防范性监察，围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督检查，达到预先防范，关口前移，减少和避免决策等问题发生。事中监察是同步性监察的开始，是对监察对象在工作中履行职责的情况的跟踪监督，目的是规范监察对象的管理行为，及时发现和纠正问题，防止问题的扩大。事后监察是对监察对象已经完结的管理行为和效果进行的监督检查，是当前企业效能监察的主要形式。

效能监察的\"关口\"前移，这一提法其实很早就有了，但在一些具体操作中，往往又表现为事后监察的居多。其原因：一是由思维方式决定的。因为企业从开展效能监察以来，选题立项的目标很多都是对已经完结的项目，而采取事后监察的形式，又能见到较好的实际效果，因此，就形成了先有\"的\"，后放\"矢\"的思维方式。二是介入氛围受限。由于一些监察对象接受监督的意识较淡薄，对效能监察的提前介入还\"不习惯\"，有的采取回避的态度，有的干脆把效能监察拒之\"门外\"，以致\"鞭长莫及\"，只有等项目搞完了再说。三是监察底气不足。一些监察人员对何时提前介入，介入后该做哪些工作，工作的火候程度心中无底，特别对那些专业性很强的项目心中无数，于是事前选择了放弃。当然，根本的原因还是\"不敢监察、不会监察\"的问题没解决，对事前监察的重要意义认识不足，并且又缺乏一套行之有效的提前介入的工作方略和措施。

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